Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

На первых этапах рассматриваемого периода – до 1995 г. – понятие ОЭЭ использовалось гораздо чаще и многие разноплановые организации и инициативные группы проводили «общественные экологические экспертизы».

Общественные организации. В настоящее время несколько общественных организаций в Санкт-Петербурге обладают достаточным организационным и экспертным потенциалом для проведения ОЭЭ. Это Центр независимой экологической экспертизы РАН (под руководством В. В. Худолея), «Зеленый Мир» (Сосновый Бор), санкт-Петербургское отделение Гринпис, санкт-Петербургское отделение Международного Зеленого Креста, Международная академия наук экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ), ЭКОМ – Центр Экспертиз и некоторые другие.

«Заказные» ОЭЭ и прочие нарушения. В регионе достаточно давно получила распространение практика проведения ОЭЭ с положительным заключением за деньги заказчика. Это противоречит ст. 22 ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которой на эксперта ОЭЭ распространяется требование о том, что экспертом экологической экспертизы «не может быть представитель заказчика документации или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях». Однако доказать наличие оплаты сложно, и не было судебных прецедентов об объявлении ОЭЭ незаконной.

К основным недостаткам «заказных» ОЭЭ относится непонимание различий между процедурами экспертизы и консалтинга . Организация, проводящая ОЭЭ по заказу инициатора, обращается к инициатору или проектировщику с замечаниями, но результатом этого являются не изменения проекта, а, как это было в случае ОЭЭ Всеволожского завода прокатных изделий, проведенной МАНЭБ, письма проектировщика о том, что все будет исправлено по замечаниям ОЭЭ.

Основные негативные стороны практики проведения «заказных» экспертиз – понижение статуса ОЭЭ в глазах общества, а также подрыв возможностей проведения ОЭЭ общественностью. В случае заблаговременного проведения одной или нескольких «заказных» ОЭЭ, в регистрации последующих ОЭЭ может быть отказано.

Учет заключения ОЭЭ при проведении ГЭЭ. Как правило, в регионе при проведении ГЭЭ в Ленкомэкологии, результаты ОЭЭ не принимаются во внимание. Это связано с отсутствием в составе ГЭЭ эксперта, который бы отвечал за рассмотрение ОЭЭ, с отсутствием процедурного требования к порядку рассмотрения заключения ОЭЭ (например, нет практики размножения заключения ОЭЭ и предоставления доступа к нему всем экспертам комиссии). Фактически, отсутствуют гарантии того, что заключение ОЭЭ вообще будет рассмотрено на ГЭЭ. На региональном уровне нет информации о том, были ли случаи выполнения права общественности направления наблюдателя от ОЭЭ при проведении ГЭЭ (ст. 22 ФЗ об ЭЭ).

Большие успехи были достигнуты в сотрудничестве с федеральным органом ГЭЭ – был по крайней мере один случай рассмотрения заключения ОЭЭ комиссией ГЭЭ и направления наблюдателя от ОЭЭ на ГЭЭ (см. описание проекта Всеволожского завода прокатных изделий).

Использование результатов ОЭЭ. Часто общественные организации проводят ОЭЭ не с целью повлиять на ГЭЭ, а с целью собрать аргументы для переговоров с иными инстанциями процесса принятия решений, например, с исполнительной властью, или с целью собрать аргументы для суда. По результатам ОЭЭ часто проводятся пресс-конференции, рассылаются пресс-релизы.

Процедура принятия экологически значимых решений в четырех рассматривавшихся регионах обладает общими чертами и некоторыми различиями в ее основных компонентах. Прежде всего, заметны единые тенденции в развитии этой процедуры по трем исследовавшимся этапам. Они обусловлены изменениями в нормативно-правовой базе ГЭЭ и ОВОС. Но использование этих правовых норм в регионах различается, при том что и сама эта правовая база не вполне одинакова.

Так, в Москве и Санкт-Петербурге – в отличие от двух других регионов – существуют местные законы об участии граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений. Однако в Москве этот закон на практике почти всегда игнорируется – как проектировщиками, так и властями города. В Петербурге же он применяется в тех случаях, когда этого добиваются сами граждане.