Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Проект активно освещался в прессе. Информацию можно разделить на две группы: политико-экономического характера – в центральной прессе и крупных экономических изданиях, и преимущественно экологического характера – в местной прессе. В репортажах первого типа обсуждались достоинства и недостатки проекта для КТК и конкурентов консорциума, а в репортажах второго типа – возможные негативные последствия для окружающей среды и жителей региона, а также проблемы противостояния общественности проекту КТК. В то же время в местной прессе звучали и доброжелательные отзывы о проекте как инициаторов деятельности, так и краевой администрации.

В обсуждении проекта « Реконструкция и строительство Геленджикского морского порта» принимали участие различные группы общественности: мэр С. Озеров, депутаты городского совета, общественные организации, местные жители, трудовые коллективы санаторно-курортных предприятий. Среди них были как сторонники проекта, так и противники. Например, в заключении общественной экспертизы от 12.02.97 г. дана положительная оценка (проф. КГАУ В. П. Амелин, зам. председателя к.т.н. В. П. Величко, 6 членов комиссии). Иное суждение содержалось в документе «Сводное заключение группы специалистов и представителей общественности курорта Геленджик» от 18.02.97 г. – это была отрицательная оценка. В результате сессия горсовета приняла решение о проведении референдума.

Общую численность участвовавших на тот момент групп и численность их наиболее активной части выяснить было трудно, в целом прослеживается влияние мэрии, в результате устных указаний которой была развернута агитация против строительства порта на предприятиях, в учебных заведениях и т. п. Первое время, на стадии инвестиционного замысла, информация о возможности участия общественности была малодоступна, проведенные в 1997 г. общественные слушания посетило немного граждан. Тем не менее в местных СМИ эта информация публиковалась. В заключении ГЭЭ федерального уровня есть ссылки на изучение общественного мнения и его учет в доработке проекта. При этом публиковалась информация не столько о возможности участия, сколько о достоинствах и недостатках проекта. Как отмечает информатор И. А. Голобородько, очень много публикаций было в местной газете «Прибой» – как за проект, так и против него. Из каких источников группы общественности узнали о возможности участия и ознакомились ли представители общественности с проектной документацией по данному объекту, для нас осталось неизвестным. В краевой прессе развернутая информация о проекте была опубликована 7 апреля 1999 г., после начала активных общественных выступлений. В экспертном заключении № 559 упоминался журнал отзывов, но не указано отношение голосов за/против, отмечено лишь, что «за» высказалось 130 человек и что были высказывания «против».

Использовалась следующие формы проведения процедуры участия общественности: общественные слушания 1997, 1999 гг.; общественная экологическая экспертиза 29.01.1997 г.; референдум, март 1998 г. – 69,4 % против (признан несостоявшимся); референдум 2000 г. – 88,3 % против; анкетирование; сбор подписей в 1999 г. (3063 подписи – за строительство порта среди жителей края, против – неизвестно); участие представителей общественности в заседаниях ГЭЭ и иных органов власти.

В составе экспертной комиссии по проведению государственной экологической экспертизы по морскому порту Геленджик (приказ по комитету № 59-пр от 11.05.1997 г.) не предусмотрено участия Н. В. Мамаевой в качестве нештатного эксперта. В ходе работы экспертной комиссии группа представителей научной общественности г. Геленджика, в том числе Н. В. Мамаева, по своей инициативе изучала экспертируемые материалы и в последующем участвовала в заключительном заседании экспертной комиссии, что не противоречит регламенту экологической экспертизы. Заключение Н. В. Мамаевой, переданное в экспертную комиссию, было рассмотрено, все затронутые ею проблемы были ранее учтены в направлениях экспертизы, подборе нештатных экспертов и нашли свое отражение в заключении государственной экологической экспертизы («Вольная Кубань», 26 ноября 1997 г.).

Информация от общественности прежде всего направлялась в различные органы (в том числе природоохранные) и в СМИ. Инвестор не желал показывать свое лицо, в ряде случаев присылая представителей, не имеющих серьезных полномочий. Заказчик стремился как можно быстрее развернуть работы, что и было сделано в начале апреля 1999 г. (немедленно после получения разрешения на строительство от Государственного архитектурного строительного надзора РФ по Краснодарскому краю). Участие общественности было отражено чисто номинально, как требуемый элемент ОВОС, а когда начались массовые протесты, было инициировано письмо губернатору Краснодарского края (около 3000 подписей) в пользу строительства порта.