Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Общественное участие в ОВОС. В период до 2000 г. общественное участие не учитывалось ГЭЭ и не являлось составной частью процедуры ОВОС. ГЭЭ проверяла наличие согласования с органами местного самоуправления. В Положении об ОВОС от 2000 г. появились многочисленные процедурные требования к организации общественного участия в ОВОС. Из этих требований, как правило, выполняется только одно – о проведении общественных слушаний, наличие протокола которых проверяется при проведении ГЭЭ. Однако на заключение ГЭЭ не влияет характер претензий общественности, результат слушаний и нарушения при их проведении.

Систематически допускаются следующие нарушения:

• не предоставляется доступ к техническому заданию на проведение ОВОС и не проводятся его общественные обсуждения;

• доступ к ОВОС не предоставляется или предоставляется с большими ограничениями – ОВОС часто не является открытым документом, даже с точки зрения органов ГЭЭ;

• публикации о проведении слушаний появляются в печати поздно по сравнению с требованиями Положения об ОВОС:

• ОВОС и проект не корректируются по результатам общественных слушаний.

Максимальное количество конфликтов с общественностью в последнее время связано с т. н. уплотнительной застройкой, когда в сложившиеся городские кварталы встраиваются новые жилые дома. Эти дома, как правило, удовлетворяют требованиям санитарно-гигиенических нормативов, однако вызывают протесты населения, так как пустовавшие участки, как правило, уже использовались.

Местное законодательство. С 2000 по 2004 г. в сфере организации общественного участия в Санкт-Петербурге действовало Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга «Об участии граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, осуществляемой при реализации инвестиционных предложений». Это распоряжение не содержало гарантий прав граждан и привело к фактическому отсутствию учета общественного мнения при принятии градостроительных решений.

25 февраля 2004 г. был принят закон Санкт-Петербурга «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга». В законе подробно регламентирован порядок информирования граждан о принятии градостроительных решений и порядок проведения общественных слушаний. Кроме того, сформулированы условия признания информирования и слушаний несостоявшимися. Это дало возможность успешно оспаривать нарушения прав граждан в судебном порядке.

Некоторые нормативно-методические разработки регионального уровня оказывали влияние на подготовку ОВОС. Например, «Рекомендации по основным вопросам воздухоохранной деятельности» (Минприроды РФ, НИИ «Атмосфера», 1995) и «Временные рекомендации по вопросам воздухоохранной деятельности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (Санкт-Петербург, Ленкомэкология, НИИ Атмосферы, 1998).

Байкальский регион

Можно констатировать, что на всех этапах в рассмотренных случаях участие общественности в целом было незначительным, формальным, за исключением строительства ТЭЦ-8. Описанные частные случаи дают представление о:

1. возможной форме (одной из форм) привлечения общества при принятии решения:

• включение представителей общества в состав комиссии ГЭЭ;

• проведение схода местных жителей;

2. роли представителей общества в обсуждаемом вопросе:

• если подход неформальный, имеют место проявление самостоятельной инициативы, сбор дополнительной информации по объекту экспертизы, аргументация проблемных и непроработанных моментов в экспертируемых материалах;

• если подход формальный, а общественность неопытная, не имеющая лидера, то общественность ведома инициатором, который манипулирует ею для достижения своей цели;

3. несовершенстве механизма реализации права общественности в принятии решения о реализации намечаемой деятельности, а именно:

а) отсутствие принципов достижения консенсуса;

б) отсутствие на законодательном уровне ответственности за неучет интересов общественности;

в) отсутствие на законодательном уровне определения: за что отвечают представители общественности в процессе принятия решений.

На всех этапах право участия общественности было закреплено законодательно: Земельным кодексом, Градостроительным кодексом, ФЗ «Об экологической экспертизе». Однако практическое применение этого права встречается редко. Это связано со следующим: