Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

1) повышение уровня прогнозирования качества атмосферного воздуха от этапа к этапу;

2) на третьем этапе включение в состав обязательного раздела детальной оценки шума;

3) повышение уровня детальности инженерно-геологических работ, в частности, прогноза опасных явлений (подтопления, просадок и т. п.);

4) расширение программы экологических исследований с включением вопросов статуса охраняемых видов растений и животных, лихеноиндикации качества воздуха, визуальных оценок и др.;

5) унификация содержания раздела и стандартизация процесса его разработки с переходом на готовые трафареты, в которых от проекта к проекту меняется только фактический материал.

Санкт-Петербургский регион

Единой системы для разных этапов процесса принятия решений – выполнять ОВОС или готовить раздел «Охрана окружающей среды» – в регионе не сложилось. В период до 1994 г. раздел ОВОС готовился, по-видимому, не для всех проектов. С 1994 по 2000 гг. ОВОС готовилась для стадии ОИ или, в случае объединения стадий, для стадии ОИ + ТЭО. С 2000 г., с принятием нового «Положения об ОВОС» и исчезновением процедуры скрининга, ОВОС стал проводиться для всех этапов процесса проектирования. В частности, для таких проектов, как кольцевая автодорога, готовились и ОВОС (в одном томе, с основными принципами, расчетами), и ООС (в нескольких томах, с подробным перечислением природоохранных мер вдоль трассы).

На практике ОВОС очень часто выполняется поздно, уже в проектном цикле, после разработки проекта и принятия основных технических решений, когда уже идет проектирование следующего этапа (например, во время разработки ОВОС на стадии ОИ идет разработка ТЭО). Из интервью с анонимным респондентом, биологом БИН РАН (Санкт-Петербург): « ОВОС делают, когда проект уже разработан, нам просто дают заказ ».

Фирмы, разрабатывающие ОВОС. На рынке экологических консалтинговых услуг Санкт-Петербурга выделяется несколько крупных фирм (например, Городской центр экспертиз), которые подготавливают документы ОВОС, и много мелких фирм и отдельных экспертов, которые привлекаются фирмами как субподрядчики. Часто складывается следующая ситуация: одна фирма или исследовательская группа приглашает другую и пр. В некоторых сферах разработка разделов ОВОС не вызывает проблем и многие эксперты могут заниматься этим (в таких сферах, как проект нормативов ПДВ, нормативы образования отходов и пр.). В других сферах специалистов немного – защита от шума и вибрации (кафедра экологии Балтийского государственного технического университета), охраны окружающей среды при строительстве дорог (ЗАО «Экотранс-Дорсервис»). Есть сферы, которые, как правило, слабо отражены в документах ОВОС или вообще отсутствуют: охрана животного мира, инсоляция, общественное участие.

Взаимодействие исполнителя ОВОС с заказчиком. Как показывает личный опыт, связи исполнителя ОВОС с инициатором затруднены и часто перекрываются посредниками (консалтинговыми фирмами), которые не заинтересованы в том, чтобы «беспокоить заказчика по пустякам», и не запрашивают у него необходимые документы. В результате исполнители ОВОС работают без контакта друг с другом и с инициатором и практически не могут оказать влияния на процесс принятия решений.

Качество ОВОС. Несмотря на принятие в 2000 г. нового Положения об ОВОС, исполнители, как правило, ориентируются на предыдущее Положение об ОВОС от 1994 г. и, в особенности, на «Практическое пособие к СП 11–101–95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений», разработанное ТП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» (Госстрой России). Это связано в первую очередь с тем, что органы ГЭЭ не восприняли новую идеологию ОВОС (процедуры, а не документа), заложенную в новом «Положении об ОВОС», и, будучи не в состоянии проверить качество ОВОС как процедуры, продолжают предъявлять требования только к содержанию ОВОС.

В результате по содержанию раздел ОВОС, как правило, не отличается от раздела «Охрана окружающей среды» (исключение из рассмотренных случаев – ОВОС кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга). Как правило, в ОВОС отсутствует нетехническое резюме, отсутствует или выполнен с низким качеством раздел по участию общественности, либо разработаны разделы по охране ландшафтов, животного мира (проводится расчет ущерба рыбным запасам), почв.

Можно сделать общий вывод, что ОВОС представляет собой природоохранное сопровождение проекта и его цель – доказать, что проект не окажет значительного влияния на окружающую среду.