Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

ГЭЭ проектов законов . Законодательные акты не проходят государственную экологическую экспертизу, в связи с чем подрывается возможность проводить общественную экологическую экспертизу.

Байкальский регион

С 1 января 1990 г. в соответствии с указанием Госкомприроды на ГЭЭ не принималась документация без информации по оценке воздействия на окружающую среду. Было указано, что материалы по ОВОС должны содержаться в разделе «Охрана окружающей среды» или быть изложены в специальном разделе «Оценка воздействия на окружающую среду». В последующих письмах Госкомприроды было указано, что при проведении ОВОС можно использовать Пособие по составлению раздела проекта «Охрана окружающей природной среды» к СНиП 1.02.01–85.

Однако до 2000 г. ОВОС не была закреплена законодательно по следующим причинам.

• В принятом в декабре 1991 г. Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» отсутствовал термин ОВОС и не содержались требования к процедуре проведения ОВОС.

• Во временной инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах 1992 г. упоминалось про ОВОС, однако не содержалось процедурных требований.

• В Положении Совета министров 1993 г. об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе не упоминалось об ОВОС.

В связи с отсутствием нормативного документа по ОВОС, четкой терминологии, требований к ОВОС в регионе не было единообразного подхода к требованиям по содержанию и формату материалов ОВОС. Особенностью этого этапа было отсутствие механизма реализации права общественности участвовать в принятии решения о реализации намечаемой деятельности. Поэтому роль ОВОС на данном этапе имела небольшое значение. В исследованных частных случаях роль ОВОС оказывалась сколько-нибудь значимой при условии участия общественности (пансионат «Семениха»). В большинстве же случаев проводилась оценка уже готовых проектных решений.

Такая же ситуация характерна для первого (самого раннего) этапа. В это время сначала готовился проект реализации объекта или намерения. Затем просчитывались последствия его осуществления. На основе результатов подсчетов принималось решение о возможности осуществления намечаемой деятельности. Результаты экологической оценки проекта использовались для обоснования уже принятых проектных решений.

В 2000 г. Госкомэкологией РФ утверждается новое Положение об ОВОС, которое регистрируется Минюстом РФ.

Положение устанавливает области применения экологической оценки; определяет права, обязанности, процедуры взаимодействия участников процесса, в том числе общественности; устанавливает требования к материалам по оценке воздействия.

Положение содержит требование о проведении ОВОС для всех видов документации, проходящей экологическую экспертизу. При этом предусматривает введение региональных систем отбора видов деятельности, требующих полной оценки воздействия и сокращенной для экологически незначимых видов деятельности .

К сожалению, Положение не решило проблему выработки оптимальных подходов к системе отбора проектов. Следует отметить, что и на сегодняшний день для Иркутской области не разработаны и не согласованы со уполномоченным органом региональные системы отбора видов деятельности, требующих полной оценки воздействия или сокращенной – для экологически незначимых видов деятельности. Заказчик вынужден проводить оценку воздействия всех объектов ГЭЭ по полной программе, что не способствует повышению эффективности работы.

Отличием нового Положения являются требования к организации участия общественности. Предусматривается открытость материалов ОВОС. Общественности предоставляется возможность влиять на цели и задачи экологической оценки, начиная с ранних стадий. Однако в Положении не определены значимые воздействия, в связи с чем инициаторы проектов представляют зачастую много формальной и излишней информации, не влияющей на принятие решения. Роль ОВОС поэтому во многих исследованных частных случаях и на данном этапе не имела должного значения.

Западный Кавказ (Краснодарский край)

При анализе ОВОС во всех рассмотренных случаях основное внимание обращалось, прежде всего на то, в какой мере выполнялись требования законодательства об учете экологических последствий проекта и как учитывались результаты ОВОС во всей процедуре принятия решений. Это было важно потому, что инвесторы нередко рассматривают ОВОС исключительно как формальное условие прохождения ГЭЭ, а не как инструмент для проверки или улучшения своих намерений.