Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Это объясняется произвольным характером толкования членами и ответственным секретарем ГЭЭ положений экологического законодательства, в том числе Закона об ЭЭ, Положения об ОВОС, и отсутствием четких процедурных требований к проведению ГЭЭ. В результате « эксперты ГЭЭ в своей работе ориентируются не на качество ОВОС, а стараются составить свое собственное мнение о проекте, особенно если они достаточно долго работают в ГЭЭ ». В связи с этим экспертные комиссии ГЭЭ часто игнорируют аспекты, в которых у экспертов нет квалификации или которые члены комиссии считают несущественными, даже если это требования, зафиксированные в законодательстве. Так, систематически игнорируется отсутствие альтернатив намечаемой деятельности и нарушение порядка организации общественного участия (изложенного в Положении об ОВОС от 2000 г.).

Замечания в заключении ГЭЭ . По ст. 18 ФЗ-174 в случае доработки документации по замечаниям необходимо проведение повторной ГЭЭ. В связи с этим препятствием для быстрой реализации проекта сложилась практика т. н. условно положительных заключений. При хороших сложившихся отношениях с ответственным секретарем ГЭЭ замечание передается заказчику и/или проектировщику, которые предпринимают усилия по устранению причины замечания. На те недостатки, которые не были учтены, в заключении ГЭЭ указывается в разделе «Предложения и рекомендации». Указания, содержащиеся в этом разделе, должны быть выполнены на следующем этапе проектирования. Таким образом, требование отсутствия замечаний в заключении ГЭЭ формально выполняется.

Государственные и частные проекты . Как правило, проекты, в которых инициатором является государство, получают положительное заключение ГЭЭ. В последнее время это главным образом проекты дорожного строительства, которые финансируются как из местного бюджета, так и из федерального дорожного фонда. Эти проекты имеют политическую окраску, и с ними связано наибольшее число нарушений прав граждан (по Санкт-Петербургу – десятки случаев). У частных инвесторов, как правило, нет таких рычагов давления на ГЭЭ и, как следствие, они более зависимы от этой процедуры.

Государственная экологическая экспертиза post factum . Для проектов, поддержанных властными структурами, характерно и позднее проведение ГЭЭ – после начала реализации проекта, что указывает на ее невысокое влияние на процесс принятия решений, с одной стороны, и приводит к дальнейшему снижению статуса ГЭЭ в глазах самих сотрудников природоохранных органов, предпринимателей и общественности – с другой.

Реализация замечаний ГЭЭ . В регионе не велось и не ведется систематического мониторинга выполнения рекомендаций ГЭЭ. Есть ряд указаний на случаи невыполнения рекомендаций ГЭЭ. Например, при реализации проекта Балтийской трубопроводной системы (участок трубопровода Кириши – Приморск) ГЭЭ федерального уровня (1998 г.) рекомендовала пройти реки Ленинградской области методом наклонно-направленного бурения, а также предусмотреть альтернативные источники водоснабжения Санкт-Петербурга (кроме Невы). Эти рекомендации не были выполнены.

Разбиение проектов . К общераспространенным явлениям можно отнести разбиение проектов на составные части, что является нарушением принципа комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий, заложенного в ст. 3 ФЗ-174. Так, в проекте Кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга были выделены 2 очереди – восточное полукольцо и западное полукольцо, кроме того, в восточном полукольце в отельный проект был вынесен мост через р. Неву. Соответственно, эти «куски» проектов проходили отдельную процедуру ГЭЭ.

Срок действия заключения ГЭЭ . По ст. 18 ФЗ-174, «положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу». Однако те положительные заключения ГЭЭ, которые были получены при описании частных случаев, не имели указания на срок действия ГЭЭ. В Ленинградской области сейчас находится в стадии реализации проект Тихвинского феррохромного завода, который получил положительное заключение ГЭЭ в 1995 г. По-видимому, отсутствие указания срока действия заключения ГЭЭ , нарушающее Закон об ЭЭ, в петербургском регионе является правилом.