Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

В настоящее время основное внимание на государственной экологической экспертизе привлекают вопросы загрязнения атмосферы и шумового воздействия, причем для гражданских проектов обязательно учитывается фактор появления новых автомобилей. В данном случае экспертиза есть инструмент двойного контроля: в санитарно-эпидемиологической службе проект изучает штатный сотрудник, а после него в экспертной комиссии – привлеченный специалист или группа специалистов. В сложных ситуациях к экспертизе привлекаются специалисты в области охраны растений и животных. Надо заметить, что государственная экологическая экспертиза не только шире, но и уже санитарно-эпидемиологического контроля, так как она, в отличие от последнего, не касается такого важного для города аспекта, как естественное освещение и инсоляция помещений.

Санкт-Петербургский регион

Орган, ответственный за проведение ГЭЭ . Департамент/отдел ГЭЭ, несмотря на несколько реорганизаций, практически не изменялся по составу за рассматриваемый период. Однако каждая реорганизация приносила сокращения штатов, и к 2004 г. в отделе ГЭЭ работало 4–5 сотрудников. Совет по делам экспертизы в регионе не существовал.

Комиссия ГЭЭ и эксперты . К работе в комиссиях ГЭЭ привлекались и привлекаются независимые эксперты, как правило, нынешние и бывшие сотрудники научных и проектных институтов, а также общественных организаций. В банке данных Ленкомэкологии на 2000 г. значилось более 700 специалистов. Оплата работы эксперта была невелика (менее $100), поэтому для приглашенного эксперта участие в ГЭЭ могло быть источником заработка только при условии постоянного участия в комиссиях ГЭЭ.

Уровень проведения ГЭЭ . По ст. 11 Закона об ЭЭ № 174-ФЗ от 1995 г., в случае, если осуществление проекта может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, ГЭЭ проводится на федеральном уровне (т. е. в Москве). Однако, судя по всему, механизмы разделения объектов экологической экспертизы отсутствовали или были неэффективны. Так, проект Кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга, который окажет воздействие на территорию обоих субъектов Федерации, проходил ГЭЭ на региональном уровне – в Санкт-Петербурге.

Роль ГЭЭ в процессе принятия решений. В зависимости от масштаба и сложности проекта, ГЭЭ могла проводиться на 1–3-х этапах проектирования. Для сложных крупных проектов ГЭЭ могла проводиться для обоснования инвестиций, технико-экономического обоснования и рабочей документации. Для проектов средней сложности и простых проектов стадии ОИ и ТЭО могли, фактически, объединяться, и для них проводилась одна ГЭЭ или, при наличии рекомендаций на следующий этап проектирования, могла проводиться вторая ГЭЭ – на стадии рабочей документации. Процедура определения, на каких этапах проводить ГЭЭ данного проекта, непрозрачна, и не ясно, на основании каких критериев проводилась экспертиза.

Документация на ГЭЭ может быть подана только при наличии всех положительных заключений органов контроля и надзора и органов местного самоуправления, в том числе органа санитарно-эпидемиологического надзора.

Заключение ГЭЭ. Положительное заключение ГЭЭ является последним согласованием, необходимым для выдачи разрешения органов исполнительной власти. В Ленинградской области таким решением является положительное решение Межведомственной комиссии по размещению производительных сил.

На ранних этапах развития системы ГЭЭ заключение ГЭЭ можно было получить по запросу. Со временем доступ к заключению ГЭЭ все более ограничивался. С 2000 г. наблюдается тенденция изменения статуса заключения ГЭЭ и текста ОВОС органами ГЭЭ. Руководители Отдела ГЭЭ рассматривают в качестве «заключения» ГЭЭ не текст (в соответствии со ст. 18 ФЗ-174), а приказ руководителя подразделения об утверждении заключения ГЭЭ. Сам текст рассматривается в рамках гражданского права как собственность заказчика, поскольку заказчик оплачивает проведение ГЭЭ. Таким образом, это попытка перевода процедуры государственной экологической экспертизы из обязательного государственного согласования в договорную работу по заказу инициатора деятельности.

Характер заключения ГЭЭ . Насколько можно было судить по имеющимся текстам заключений ГЭЭ, основным содержанием процедуры ГЭЭ является « установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям » – по ст. 1 Закона об ЭЭ. Однако практически игнорируется вторая цель государственной экологической экспертизы – « определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы» (ст. 1).