Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

• характеристика природной ценности территории, ее историко-культурной значимости, наличие особо охраняемых объектов;

• материалы о социально-экономических и демографических особенностях территории;

• хозяйственное использование территории.

4. Описание и сравнительный анализ возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности по альтернативным вариантам и их оценка, в том числе:

• Потребность в ресурсах (водных, земельных, биологических, материальных, трудовых) в процессе строительства, эксплуатации объекта, транспортное обеспечение, данные о возможности присоединения объекта к существующим инженерным сетям и коммуникациям;

• Характеристика воздействия объекта при нормальном режиме эксплуатации и аварийных ситуациях (источники, виды, степень и зона воздействия, вид, состав и объем загрязняющих веществ, выбрасываемых в воздух, воду, почву, отходы – вид, объем, класс токсичности);

• Возможные изменения в окружающей среде при реализации намечаемой деятельности и их последствия для населения.

5. Меры по предотвращению или снижению возможного негативного воздействия.

• Описание методов прогнозирования и лежащих в их основе исходных положений, а также соответствующих используемых данных об окружающей среде. Оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой деятельности.

• Выявленные пробелы в знаниях и неопределенности в оценке последствий намечаемой деятельности.

• Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа.

• Объяснение критериев и обоснование выбора предлагаемого варианта намечаемой деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

• Резюме нетехнического характера, написанное ясным языком.

• Протоколы общественных обсуждений материалов по оценке воздействия деятельности на окружающую среду.

Этот список содержит максимум тех характеристик, которые могут рассматриваться экспертами. В то же время далеко не по всем проектам на экспертизу представляется столь полный набор документов, позволяющих оценить проект по всем параметрам. И это вполне объяснимо, поскольку проекты по своему масштабу и характеру влияния на окружающую среду бывают очень различными.

Таблица 21. Структура объектов экспертизы, %

Ниже представлены некоторые статистические данные об экспертизах, выполнявшихся в Иркутской области.

Общее количество проектов, поступающих на экспертизу, составляет в настоящее время 120–150 в год. Следует подчеркнуть, что это количество существенно снизилось с момента начала проведения ГЭЭ. Это объясняется тем, что список проектов, подлежащих экспертизе, постоянно нормативно корректировался и из него, в основном, исключались мелкие объекты. На наш взгляд, поступающее сегодня на экспертизу количество проектов более снижаться не будет и, по мере улучшения экономической ситуации в стране, даже будет расти, если, разумеется, этот список не подвергнется очередному сокращению.

Важным обстоятельством является очевидная тенденция к снижению числа не прошедших экспертизу проектов. Если в начале проведения ГЭЭ практически каждый второй проект не получал одобрения, то в последний год число отклоненных проектов составляет около 10 %. Главной причиной, на наш взгляд, является улучшение качества представляемых на экспертизу проектов. За прошедшие годы уровень разработчиков проектов и разделов экологического содержания (ООС и ОВОС), несомненно, вырос. Повысился уровень зрелости экспертов. На смену зеленому экстремизму пришло понимание необходимости поиска компромиссных решений, удовлетворяющих не только букву, но и основной смысл экологического законодательства.

Таблица 22. Количество рассмотренных материалов (без учета материалов экологического обоснования лицензий)

Выявляются следующие отличия в характере и нацеленности экспертизы от раннего к современному этапам.

На первом этапе эксперты ограничивались рассмотрением только представленных документов. Обычно это был раздел «Охрана окружающей среды» в комплекте документов, характеризующих уже разработанный проект. В настоящее время значительное внимание уделяется анализу предпроектной документации по выбору технологии и места размещения объекта, а также и по содержанию специальных природоохранных мероприятий, обеспечивающих устранение или минимизацию негативных воздействий проекта/объекта на окружающую среду.