Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Отличие этого региона от Байкальского заключается в том, что здесь характерны конфликты не только между освоением природных ресурсов и охраной природы, но и между разными пользователями за один и тот же ресурс, особенно в прибрежной зоне.

Многочисленные промышленные и рекреационные объекты, а также увеличивающееся с каждым годом население Краснодарского края оказывают сильное и возрастающее со временем воздействие на окружающую среду, особенно в крупных городах и некоторых участках курортной зоны Черноморского побережья Кавказа. Из проблем по охране окружающей среды и рациональному природопользованию наиболее важны: деградация почв, загрязнение их пестицидами, очистка сточных вод, возрастающее с каждым годом загрязнение атмосферного воздуха от выхлопов автотранспорта, загрязнение морских вод и деградация экосистем (уловы рыбы в Азовском море уменьшились почти в 100 раз).

В Московском регионе многие проекты имеют типовое значение, в их числе – проекты, касающиеся проблем водоснабжения мегаполиса, его отходов, проблем транспорта, жилищного строительства и др.

На примере Москвы прослеживается также этапность участия российской общественности в экологических экспертизах. Вначале это были протесты и сопротивление осуществлению проектов в условиях дефицита информации, затем конфликты с проектировщиками в условиях лучшей информированности граждан, а теперь это наметившийся диалог при существенно более легком доступе к информации, имеющейся, например, в Интернете.

Вместе с тем наибольшая активность общественности в Москве (очевидно, и в других регионах) характерна при обсуждении не федеральных, а муниципальных проектов, особенно строительных. Однако концентрация власти в столице в руках администрации и крупных инвестиционных компаний служит серьезным фактором, мешающим демократизации процесса.

Специфика Санкт-Петербургского региона заключается в том, что, хотя административно регион разделен на город Санкт-Петербург и Ленинградскую область, имеющие статус субъектов Федерации, теснейшие территориальные, экономические и экологические связи города и области приводят к тому, что большая часть проектов, реализуемых в одном субъекте Федерации, оказывает прямое или косвенное влияние на другой субъект. При этом органы исполнительной власти, связанные с регулированием природопользования и охраной окружающей среды, на протяжении всего рассматриваемого времени в Санкт-Петербурге и Ленинградской области были единые.

Приграничное геополитические положение региона обусловливает значительное участие в проектах западного капитала, а также некоторую «балтийскую» ориентацию проектов.

Экологическое движение в регионе в начале рассматриваемого периода и в период перестройки было очень активным, массовым и влиятельным. Значительную роль в этом сыграли такие факторы как наличие большого числа специалистов, в том числе в области охраны окружающей среды, и успешный опыт борьбы с известным проектом дамбы через Финский залив в годы перестройки.

Байкальский регион

На всех этапах экспертная комиссия ГЭЭ рассматривала в основном документацию, представляемую инициатором проекта. Состав этой документации менялся и расширялся. Однако установленных критериев, по которым эксперты должны оценивать качество этой документации, не существует. Проверяется преимущественно, во-первых, полнота представленных материалов и, во-вторых, соответствие содержащихся в них оценок санитарно-гигиеническим и строительным нормативам.

На практике к сегодняшнему дню в регионе сложился следующий список характеристик проекта, которые анализируются экспертами.

1. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной деятельности.

2. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной деятельности (различные варианты расположения объекта, технологий и иных альтернатив в пределах полномочий заказчика, включая предлагаемый и «нулевой», то есть отказ от деятельности, варианты).

3. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой деятельностью по ее альтернативным вариантам, в том числе:

• зонально-региональные особенности территории, ее ландшафтная характеристика;

• данные о состоянии природной среды, антропогенной нарушенности ее компонентов, особых условиях строительства (наличии мерзлоты, сейсмичности и других природных явлений и процессов);