Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Назовем основные проблемы, препятствующие эффективной организации ГЭЭ.

1. Дифференциация объектов экспертизы по уровню сложности нормативно не определена. Неопределенными являются уровень и особенности проработки экологической оценки для объектов различного уровня сложности и отдельных видов (категорий) деятельности. Отсутствуют критерии дифференциации объектов для определения состава проектной документации (например, необходимости составления раздела ОВОС) и особенностей ее экспертизы. Эти вопросы сейчас решаются достаточно субъективно – либо разработчиком проекта, либо должностным лицом, отвечающим за проведение экспертизы.

2. Довольно распространенной является практика реализации хозяйственного решения до представления обосновывающих документов на экспертизу. В этом случае роль экспертизы сводится к формальному утверждению принятого решения, так как отказ от него из-за вложенных ресурсов уже практически невозможен. Порядок решения таких коллизий не определен. В этих случаях, очевидно, требуется организация экологического аудита и после этого – проведение экспертизы проекта, соответствующей оценке аудита.

3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы на территории Иркутской области определен Постановлением губернатора от 12.08.1995 г. № 274-п. В настоящее время целый ряд пунктов этого постановления уже не отвечает современным требованиям, в первую очередь, невозможно разграничение объектов экспертизы между территориальными органами, так как в области остался только один отдел экспертизы.

4. Система подбора экспертов требует определенной доработки. Для небольших регионов неизбежно возникновение ситуации, когда происходит перекрестная оценка проектов экспертами, что, разумеется, в ряде случаев снижает объективность результатов экспертизы. Следует вводить в практику формирование межрегиональных экспертных комиссий, в частности, для проектов в бассейне Байкала, хотя и реализуемых в пределах одного региона, но способных оказать воздействие на всю экосистему озера.

5. Важным моментом в повышении роли экспертизы и обязательности принимаемых ею решений является определение порядка взаимодействия ГЭЭ и государственного экологического контроля на всех стадиях приема документов, проведения экспертизы и реализации проекта. Сегодня такое взаимодействие не реализовано и осуществляется крайне редко.

Западный Кавказ (Краснодарский край)

В целом процедуры ГЭЭ на всех этапах выполнялись в соответствии с существующим законодательством. Основные нарушения касались участия общественности. Вполне законным поэтому из всех анализировавшихся примеров можно признать только один – это экспертиза прокладки трубопровода Каспийского консорциума.

Во всех остальных случаях имели место те или иные формальные нарушения процедуры, в том числе грубые. Они заключались преимущественно в том, что осуществление проектов начиналось до окончания их рассмотрения ГЭЭ. Так, к строительству объездной автомобильной дороги города Сочи приступили раньше заключительного этапа проводимой ГЭЭ. Поэтому многие рекомендации экспертов, направленные на сохранение целостности окружающих дорогу ландшафтов (например, сохранение лесных массивов на крутых склонах вдоль дороги) оказались невыполнимыми, поскольку строители срезали лес для удобства проводимых работ. Этого делать было нельзя, так как склоны были потенциально оползнеопасными. Здесь действительно позже произошли оползневые подвижки.

Важной особенностью всех сопоставляемых случаев, оказывающей влияние на другие аспекты оценки, является источник инвестиций. Все рассматриваемые проекты имели частных инвесторов.

Эффективность работы ГЭЭ во многом зависит от совершенства нормативно-правовой базы, которая до сих пор остается несовершенной. К ее реальным недостаткам следует отнести отсутствие целостной системы инструктивно-методической документации. Недостаточно четко разработаны инструкции по отбору проектов ГЭЭ для определения адекватных объемов работ, предоставления информации и обеспечения к ней доступа общественности, а также по стратегической оценке. Вместе с тем в Краснодарском крае создана система отбора объектов, подлежащих ГЭЭ. Краевое подразделение ГЭЭ определяет, какие объекты подлежат экспертизе и какова их сложность. Так, из 160 тысяч хозяйственных объектов только 16 тысяч оказывают существенное воздействие на окружающую среду. Они в основном и будут подвергаться ЭЭ.