Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

На каждом из трех этапов проведенного анализа действовали разные процедуры оценки воздействия на окружающие ландшафты.

Ранний этап. В то время, в период социалистического планового хозяйства, действовали принципы получения конечного продукта хозяйствования нередко без учета последствий воздействия на окружающую среду. Масштабные проекты до середины 1970-х гг., такие, как «Марьяно-Чебургольская оросительная система», бесспорно, оказывали огромное влияние на окружающую среду (уничтожение водно-болотных угодий, отбор стока р. Кубань, загрязнение вод широким спектром химикатов, применяемых в сельском хозяйстве и т. п). Разработанные природоохранные мероприятия (восполнение утраченных рыбных запасов выращиванием малька на рыбозаводах т. п.) впоследствии не могли компенсировать ущерб природе и вред здоровью людей, нанесенный использованием гербицидной технологии выращивания риса. Оценка экологических последствий проекта не проводилась. Очевидно, что все природоохранные меры вводились в проект в рабочем порядке в соответствии с действующими в то время нормативами проектирования. В составе технического проекта имеется том «Природные условия», но по сути в нем оценивается влияние природных условий на реализацию проекта.

В конце 1970-х гг., судя по примеру проекта «Увеличение емкости Краснодарского водохранилища», возможные последствия реализации различных вариантов проекта достаточно широко обсуждаются в томе «Охрана природы», предлагаются и меры по уменьшению негативных последствий проекта. Но это касается только сильно влияющего на окружающую среду гидротехнического строительства.

В проекте «Организация и ведение хозяйства в защитных лесных насаждениях колхоза им. А. А. Жданова Павловского района Краснодарского края» также оценивается влияние природных условий на реализацию проекта, но о защите окружающей среды – всего несколько строк.

Средний этап . Процедура ОВОС и природоохранные мероприятия, несмотря на нормативно предусмотренную их необходимость, и на этом этапе были далеки от совершенства. Так, в «Схеме улучшения технического состояния и благоустройства Краснодарского водохранилища» и «Правилах эксплуатации водохранилища», а также в проекте «Волногасящий пляж в районе базы отдыха Ростсельмаш» ОВОС не проводилась. Однако соответствующие пункты этой процедуры, связанные с описанием ОС и оценкой воздействия были обозначены в разделе по Охране природы. В «Схеме…» и «Правилах…» состояние ОС оценивалось по многим параметрам. Эти проекты по своей сути предназначались для смягчения воздействия существующих объектов на ОС.

Более четко процедура ОВОС обозначена в проектной документации «Объездная дорога Сочи», разработанной ЦНИИП градостроительства в 1998 г. Там она называется «Экологическое обоснование проекта строительства автомобильной дороги Обход Сочи». Точная структура документа не известна, но есть ссылка на следующие пункты: шумовой режим, загрязнение атмосферного воздуха, геологические условия, решения по охране растительного и животного мира и др. Однако почти все эксперты, участвовавшие в ГЭЭ, отмечали низкое качество представленного «Экологического обоснования…»

Современный этап. Достаточно полно оценить материалы ОВОС из-за их недоступности нам почти не удалось. О названии и структуре документов можно было судить по представленным на экспертизу ТЭО или техническим проектам. Исходя из имеющихся у нас источников, экологическая оценка объектов осуществлялась согласно действующим в это время нормативным документам, среди которых наиболее важные: «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» 1995 г. и Федеральный закон об охране ОС 2002 г. В этих документах установлены конкретные требования к материалам ОВОС. Коротко прокомментируем особенности ОВОС каждого из трех рассмотренных нами проектов.

Реконструкция и строительство Геленджикского морского порта. Кто и когда составлял ОВОС, нам не известно. Документ называется «Заявление о воздействии на окружающую среду», в нем приводится оглавление с перечнем основных позиций раздела «Природа, население, хозяйство». Здесь же излагаются альтернативные варианты места строительства Геленджикского морского порта. Так как материалы ОВОС недоступны, о методах анализа и прогноза можно сказать достаточно мало, но в заключении ГЭЭ часто фигурируют фразы: «Исходные данные и расчеты не предоставлены». Полнота и качество (достоверность) ОВОС характеризуются нами на основании заключения ГЭЭ № 31. Неудовлетворительна оценка в целом по ландшафтам и отдельным его элементам, почвам, а также по археологии, архитектуре, населению и хозяйству. ОВОС-2, используемая на втором этапе проведения ГЭЭ, уже на федеральном уровне, по структуре документов, компенсационным мероприятиям, по полноте и достоверности, по-видимому, похожа на ОВОС-1, но отличается добавлением общественных слушаний.