Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Нефтепроводная система КТК. Название документов ОВОС-1 и ОВОС-2, кто и когда их составлял, методы анализа и прогноза воздействий объекта на отдельные компоненты природы, население и хозяйство не известны.

Реконструкция и благоустройство территории пляжа пансионата «Олимпийский-Дагомыс» в г. Сочи . ОВОС была предоставлена в составе рабочего проекта в виде «Экологического обоснования природопользования». Структура документа с перечнем основных позиций раздела «Природа, население, хозяйство», а также методы анализа и прогноза воздействия не известны. Однако в экспертном заключении упоминаются расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере и совокупность факторов, влияющих на качество используемых рекреационных ресурсов, а также в целом на состояние окружающей природной среды и среды обитания человека. В целях исключения указанных негативных экологических воздействий на ОС проектом предусмотрен комплекс соответствующих природоохранных мероприятий – как в период строительства, так и в ходе эксплуатации пляжного комплекса. Эти мероприятия, предложенные в «Экологическом обосновании природопользования», выполнены в объеме, позволяющем оценить степень воздействия объекта на окружающую среду, и направлены на охрану поверхностных вод, почв, растительного мира и подземных вод, утилизацию твердых бытовых отходов, защиту от шумового воздействия с выполнением акустического расчета. Компенсационные мероприятия не отмечены, так как воздействие на ОС малозначительно, а земля отчуждена достаточно давно. В принципе, эти материалы ОВОС соответствуют требованиям, предъявляемым к ним «Положением об ОВОС» от 16 мая 2000 г.

Как свидетельствуют изученные примеры, название документа, содержащего оценку воздействия проекта или намечаемой деятельности на ОС, бывает различным. В то время как для федеральных проектов речь идет об ОВОС обоснования инвестиций и технических проектов, для малых проектов в ТЭО составляется глава «ООС (охрана окружающей среды)». Комиссия ГЭЭ обычно признает этот документ в качестве ОВОС.

Качество материалов ОВОС, также бывает различным. Характеристики таких компонентов природной среды, как воздух и воды, почвы, геологическое строение, бывают достаточно конкретными и подробными. Эти характеристики основываются на стандартах состояния и качества ОС и нормах допустимого загрязнения. Главы о растительности и животном мире бывают обычно менее подробными. При этом инвестор должен использовать нормы компенсации ущерба лесам, установленные в лесном хозяйстве для различных пород и возраста, а также животному миру и ихтиофауне.

Согласно существующим нормативам ОВОС должна сопровождать все объекты ГЭЭ. Механизма классификации объектов ОВОС не разработано, хотя регионы имеют право разработки упрощенных процедур для проектов с незначительным воздействием на ОС.

Материалы ОВОС дают довольно подробное описание исходных условий и прямого воздействия, но кумулятивные и косвенные воздействия описываются менее подробно.

Нередко качество мероприятий по снижению воздействия не отвечает установленным требованиям, обязанности сторон и затраты не определены, хотя это и требуется по действующему положению.

Московский регион

Статус процедуры ОВОС в Москве обладает высокой степенью неопределенности. С одной стороны, она законодательно закреплена и призвана быть стержнем экологических обоснований. С другой, в силу инерции, недостаточной требовательности со стороны органов, отвечающих за охрану окружающей среды, и правового нигилизма, ОВОС не получила распространения. Показательно, что даже в руководствах по экологическому обоснованию городского строительства это понятие отсутствует.

Число проектов, включающих раздел ОВОС, в московском регионе очень мало, буквально единицы.

Возникает вопрос, в чем заключаются отличия ОВОС от традиционного раздела «Охрана окружающей среды»? Главные особенности ОВОС – рассмотрение альтернатив, взаимозависимость проектных решений и экологического обоснования, связанная с ней итеративность процесса оценки, внимание к отдаленным последствиям. Ясно, что в условиях мегаполиса, при дефиците свободных площадей и преобладании гражданских проектов, эти условия не соблюдаются. Здесь лежит объективная причина неразвитости процедуры ОВОС в Москве.

Если же допустить, что общепринятый формат раздела «Охрана окружающей среды» представляет собой один из видов ОВОС, то обнаруживаются следующие признаки его эволюции: