Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

• недостаточной проработанностью методов общественного участия;

• отсутствием традиций и механизмов демократической выработки и принятия решений;

• низкой заинтересованностью общества экологическими проблемами.

Некоторые выводы, касающиеся анализа общественного участия в решении экологических проблем всего байкальского региона, можно сделать на основе исследований периодического издания «Восточно-Сибирская правда» [8]. В этом источнике хорошо отражены все тенденции участия общественности, включая и ее информированность в зависимости от политической ситуации в стране.

Наиболее известный проект, обсуждавшийся очень широко и получивший не только региональный, но общероссийский резонанс, это строительство Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК). С историей БЦБК тесно связано развитие экологического движения в байкальском регионе и в стране. Этому две причины: острота проблемы и длительный период ее обсуждения. Общественное движение в защиту Байкала инициировало и развитие современного экологического законодательства. Именно проблема загрязнения Байкала, прежде всего стоками от БЦБК, послужила поводом для принятия целого ряда правовых актов. Значительная часть из них не имела большого влияния на ситуацию и не была выполнена. Но вершиной этой деятельности стало принятие Федерального закона о Байкале с дальнейшим экологическим зонированием Байкальской природной территории. Кроме этого, стало понятным, что решение экологических проблем невозможно без учета социальных факторов. Именно вокруг проблемы БЦБК и Байкала в байкальском регионе (а отчасти и в России) после 1986 г. стало формироваться общественное экологическое движение.

Западный Кавказ (Краснодарский край)

Эффект участия общественности в оценке и регулировании воздействий на ОС, а также в влияния на работу ГЭЭ определяется рядом факторов: характером и масштабами воздействия объекта, качеством и доступностью информации об объекте экспертизы, а также правовыми возможностями общественности и властей. Особенно четко выявляется роль последнего фактора при сравнении частных случаев, относящихся к разным периодам (этапам), рассматриваемым нами. Отметим некоторые особенности участия общественности по каждому из трех этапов.

Ранний этап. Участие общественности в реализации проектов не отмечено. В 1970–1980 гг. население СССР не знало иной системы управления, кроме административно-командной, и внедрение рисосеяния не вызывало у местного населения открытого неприятия. Скорее можно говорить о доброжелательной реакции, так как сельскохозяйственная продуктивность плавневых земель до этого была низкой, а создание ирригационных систем позволило получать высокие урожаи и повысить благосостояние местного населения. То же самое можно отметить и в отношении к проектированию лесополос. Проектирование и сооружение других объектов происходило в соответствии с планом развития народного хозяйства и постановлениями ЦК КПСС. В прессе, как правило, комментировались положительные стороны проектов и всегда подчеркивались моменты, связанные с «дальнейшим экономическим ростом, выполнением и перевыполнением плана реализации стратегических задач, поставленных Коммунистической партией и правительством» (например, получение одного миллиона тонн риса в год).

Вопросы, связанные с вредным воздействием сооружаемых объектов на ОС, почти никогда на страницах печати не обсуждались.

Средний этап (1989–1995 гг.). Участие общественности было заметно и проявлялось по-разному в зависимости от степени воздействия объекта на ОС и интересов местного населения. В самом начале этого этапа, когда деятельность общественности еще не регламентировалась законодательно-правовыми нормами, проекты, представляемые на ГЭЭ, не учитывали роли общественности в принятии решений.

Однако проекты «Схема улучшения технического состояния и благоустройства Краснодарского водохранилища» и «Правила эксплуатации водохранилища » вызвали достаточно заметный резонанс среди населения, поскольку Краснодарское водохранилище по многим параметрам оказывало отрицательное воздействие на ОС. В прессе появился ряд публикаций, отражающих не столько достоинства построенного в 1974 г. водохранилища, сколько конфликтные ситуации, связанные с его эксплуатацией. Предлагались даже варианты спуска водохранилища. Но выявленные нами публикации ни в коей мере не повлияли на ход ГЭЭ и дальнейшую реализацию указанных проектов.