Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Итак, в зависимости от формы участия общественности в рассмотрении экспертируемых проектов и от характера взаимодействия с инвесторами и местными властями эффект от принятых решений будет различным. В случае, когда инициатор проекта (КТК), следуя четко определенной стратегии, соблюдает формальности по участию общественности, но старается нейтрализовать или минимизировать ее роль в принятии решений, эффект от ее деятельности будет минимальным или сведен к нулю. Если общественность активно включается в процесс рассмотрения экспертируемых проектов и ее инициативы поддерживаются местными властями (как это было в Геленджике), то конечный результат такой деятельности будет заметным и даже плодотворным.

Московский регион

Возможность участия общественности в принятии экологически значимых решений была закреплена в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г. Что касается законодательства, то оно содержит целый ряд ограничений, снижающих степень влияния граждан. Право на общественную экологическую экспертизу, по закону, предоставляется только юридическим лицам. На практике им очень сложно воспользоваться. В Москве общественная экологическая экспертиза до сих пор практически не проводилась. Известен лишь один пример – год или два тому назад московский СоЭС провел общественную экспертизу проекта «лыжной трубы», планируемой на Воробьевых горах.

Первый этап – это этап «стихийного» сотрудничества, хотя и ограниченного. Оно имело два основных варианта. Во-первых, тогда зародилась форма общественного обсуждения проекта на специально организованном собрании (пример – проект застройки района Строгино). Во-вторых, практиковалось согласование с полуобщественными организациями (профсоюзы) и научными учреждениями, что видно на примере гостиничного комплекса в Измайлово. Кроме того в самом начале внедрения идей охраны окружающей среды в проектирование заметный эффект имело бескорыстное сотрудничество энтузиастов (яркий пример – проект Павелецкой промзоны).

Участие общественности на втором этапе характеризуется преобладанием протестных акций, организуемых местным населением и активистами.

На последнем (третьем) из рассматриваемых этапов в качестве одного из обязательных документов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, стал необходимым протокол общественного обсуждения проекта. Как правило, такие обсуждения организуются местными властями. Обсуждение редко имеет конструктивный характер, поскольку большинство проектов затрагивает интересы горожан. До сих пор в столице, к сожалению, не найдена форма заблаговременного информирования общественности на стадии инвестиционного замысла. Поэтому часто возникают конфликтные ситуации. Новым моментом для третьего этапа стал путь судебного их разрешения. В общем можно констатировать, что в конце этапа налаживается конструктивное сотрудничество.

Санкт-Петербургский регион

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ)

История ОЭЭ в регионе. Нет сведений, когда состоялась первая общественная экспертиза и какие проекты она рассматривала. По общей информации, полученной из интервью, очень разные по качеству и содержанию исследования могли носить название «общественной экологической экспертизы».

Препятствия проведения ОЭЭ. Проведение общественных экологических экспертиз в регионе остается скорее исключением, чем правилом. Для проведения ОЭЭ необходимы следующие основные условия:

• своевременное (до проведения ГЭЭ) получение информации об объекте ОЭЭ;

• наличие общественной организации, в уставе которой проведение ОЭЭ упомянуто как один из основных видов деятельности;

• государственная регистрация ОЭЭ;

• наличие ресурсов – человеческих и финансовых – для проведения ОЭЭ.

Основными препятствиями для проведения ОЭЭ в регионе являлись и являются отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление документации для ОЭЭ. Это обусловлено тем, что общественность часто долго ищет общественную организацию, под эгидой которой можно провести ОЭЭ, затем изыскиваются средства и запрашивается сама документация. Как правило, документацию предоставляет не инициатор деятельности и не органы ГЭЭ – она добывается через органы власти: администрацию, депутатов (кроме случаев «заказных» ОЭЭ – см. ниже).

До последнего времени государственная регистрация ОЭЭ в органах местного самоуправления не представляла проблемы, однако в последнее время участились случаи отказа в регистрации на основании противоречия, содержащегося в ст. 23 Закона о ГЭЭ, поскольку органы местного самоуправления не являются органами государственной власти и им не делегированы полномочия по регистрации ОЭЭ.