Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

В другом рассматриваемом проекте этого этапа – «Строительство автомобильной дороги Новороссийск – Тбилиси – Баку на участке в обход города Сочи» – роль общественности в принятии решений была значительно выше, чем в вышеуказанных проектах. В качестве интересов общественности выступали общественные организации: сочинский отдел Русского географического общества (СО РГО), сочинский горсовет Всесоюзного общества охраны природы. Они были представлены научными специалистами и местными жителями в количестве 10 человек. Отдельные жители города писали статьи и письма в местную газету «Черноморская здравница». Представители общественных организаций, которые по сути были лидерами общественного экологического движения (Н. В. Диденко – геолог и ученый секретарь СО РГО, Б. С. Туниев – ст. научный сотрудник Кавказского биосферного заповедника) узнали о проекте и предстоящей ГЭЭ по своим каналам и были введены в состав ГЭЭ в качестве экспертов. Информация о проведении ГЭЭ была опубликована в местной печати, но приглашение к участию в работе ГЭЭ она не содержала. О связи с общественностью проектировщики не заботились. В результате усилий экспертов от представителей общественности в сводном заключении ГЭЭ были приняты соответствующие пункты и доработан проект: был изменен способ пересечения строящегося участка дороги от долины р. Мацеста до р. Агура и построен тоннель, который обошел стороной гору Благодать с лесопарком. После ГЭЭ активизировалась деятельность по проектированию других участков дороги. Например, было выдано задание на проектирование части дороги от ул. Пластунской до р. Зап. Дагомыс. Без этого участка, как отмечали эксперты, рассмотренный проект не решает проблему обхода города Сочи. Применение других технических решений по борьбе с оползнями решило проблему устойчивости дороги и уменьшило аварийность. Таким образом, благодаря усилиям научных представителей общественности удалось в значительной степени улучшить проект и уменьшить отрицательное воздействие на ОС.

«Волногасящий пляж базы отдыха Ростсельмаш ». Никакого участия общественности в разработке и реализации проекта не было. Проект маломасштабный и не ущемляет интересов людей, а скорее наоборот, соответствует заинтересованности местных жителей в рекреационном развитии г. Геленджика.

Современный этап , относящийся к 1997–2003 гг., отличается от предыдущих участием общественности, закрепленным законодательно-правовой базой, т. е. ФЗ ЭЭ от 23.11.1995 г. и ФЗ ООС от 10.01.2002 г. Законодательством в области ЭО предусмотрены широкие возможности участия общественности в трех процессах: в ходе подготовки ОВОС в соответствии с требованиями Положения об ОВОС от 2000 г.; в ходе подготовки ГЭЭ; и параллельно в форме проведения Общественной ЭЭ (ОЭЭ). Но, несмотря на законодательное закрепление требования участия общественности, практика применения этого важнейшего аспекта системы принятия экологически значимых решений характеризуются разбросом и часто не соответствуют предъявляемым требованиям. Это хорошо заметно в 2 крупных проектах, представленных на ГЭЭ: «Реконструкция и строительство Геленджикского морского порта» и «Нефтепроводная система КТК», в которых роль общественности в принятии решений была разной.

Каспийский трубопроводный консорциум , проектируя трассу нефтепровода, всеми силами старался уйти от влияния порта Новороссийск и связанных с ним структур. В отношениях с общественностью демонстрировалась доброжелательность, но в то же время в прессе отмечено ограничение доступа к документам, которые КТК обязан был предоставить общественности, ограничение передвижения граждан на участках в зоне строительства, находящихся достаточно далеко от этой зоны или вообще никак не относящихся к КТК. Хорошие отношения менеджеров КТК с мэрией Новороссийска и руководством Краснодарского края также пошли «на пользу» проекту, например, не состоялся референдум, за который боролись представители общественных организаций. Краевым судом было отменено решение Новороссийского суда, который в сентябре 2000 г. признал незаконным строительство нефтерезервуара (в рамках проекта КТК) в поселке Южная Озерейка, удовлетворив иск 14 жителей приморского поселка к КТК «Об устранении препятствий в пользовании благоприятной окружающей средой». Общественность проводила различные акции против строительства нефтепровода. Состоялись акции движения молодежных альтернатив «Радужная герилья» в июле 1999 г.: информационное пикетирование, концерт, выставка «нефтепроводного искусства»; акция Гринпис на терминале КТК 17 августа 2001 г. Шествие 1 мая 2000 г. не состоялось в связи с активным противодействием администрации и милиции г. Новороссийска, большую часть участников задержали и выдворили из города.