Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Одной из основных причин того, что ГЭЭ не учитывает общественное мнение, является то, что в состав ГЭЭ не входят специалисты по общественному участию, а сотрудники отделов ГЭЭ не получают никакой подготовки в сфере общественного участия. В заключениях ГЭЭ в исследованных случаях указывалось на нарушения процедур ОУ, только когда в состав комиссии входили представители НГО (III, P2; III, I4), хотя были и исключения (III, M3). Профессиональные эксперты, которые постоянно участвуют в ГЭЭ, относятся к общественному участию пренебрежительно на основании того, что общественность непрофессиональна, оплачена конкурентами инициатора и проч.: « Как правило, за общественность выступают пенсионеры, бывшие учителя начальных классов, бухгалтеры, санитары, без образования, без масштаба, без ничего. У них довод какой? » (интервью № 4, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).

С другой стороны, общественность не доверяет ГЭЭ: «… Государственная экологическая экспертиза, которую получил КТК и на основании которой начал строить, не является таковой » (интервью № 9, группа «Сотрудник НГО»). « …Экспертиза идет тогда, когда уже осуществлено огромное капиталовложение… И поэтому экспертиза вся сейчас притянута за уши » (интервью с группой активистов с Троицкого поля, Санкт-Петербург). Активисты считают, что на экспертизу оказывается давление и из состава ГЭЭ исключаются эксперты, высказавшие «неправильную» точку зрения, не совпадающую с официальной. « Он сделал 20 замечаний по проекту, и его вычеркнули из этой комиссии. И на второй состав, вернее, на второе заседание этой самой комиссии его не пригласили. То есть человека, который высказал свои замечания, они его просто игнорировали, они его вычеркнули из списка » (интервью № 9 группа «Сотрудник НГО»). Хотя представители ГЭЭ считают иначе: « В этом смысле я похвалю экологическую экспертизу, это еще институт, которому, единственно кому, доверяли граждане » (интервью № 1, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).

Более того, роль государственной экологической экспертизы в обеспечении общественного участия падает из-за последних изменений в системе ГЭЭ, в том числе сокращений штатов (Cherp and Golubeva, 2004).

Общественность имеет право подать в суд на заключение ГЭЭ, но такие попытки чаще всего безрезультатны. Основные причины этого – отсутствие четких критериев допустимости реализации проекта и общие трудности доступа к правосудию в России (см. ниже «Обращения в суд»).

Чтобы убедиться в соблюдении своих прав и проводить эффективный общественный контроль реализации намечаемой деятельности, общественность должна иметь доступ к заключению ГЭЭ. Доступ к заключению ГЭЭ – один из ключевых аспектов права общественности на экологическую информацию. По Закону об экологической экспертизе « Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право /…/ получать от федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы, /…/ информацию о результатах ее проведения » (ст. 19). Первоначально эта фраза толковалась как установление права доступа к заключению ГЭЭ. Но в конце 1990-х – в 2000-е гг. информация о результатах проведения ГЭЭ стала пониматься как приказ уполномоченного органа об утверждении заключения ГЭЭ, который обычно не несет никакой информации. Обоснованием для этого явилась новая «неофициальная» интерпретация заключения ГЭЭ в госорганах. ГЭЭ понимается не как государственная разрешительная процедура, а как платная услуга, оказываемая инициатору госорганом, и, следовательно, ее результат находится в частной собственности (интервью №№ 1 и 3, группа «Сотрудник ГЭЭ»).

Такое ограничение права общественности особенно важно в свете распространения так называемых «условно положительных» государственных экологических экспертиз. Особую трудность представляет доступ к отрицательным заключениям ГЭЭ. В случае Всеволожского завода прокатных изделий (III, P2) общественная организация не смогла получить полный текст отрицательного заключения ГЭЭ, даже несмотря на то, что представитель ОЭЭ участвовала в ГЭЭ. Некоторые НГО получают заключения ГЭЭ через депутатов органов законодательной власти, чьи запросы обычно удовлетворяются.

Еще одной причиной того, что ГЭЭ не работает как механизм участия общественности, являются недостатки законодательства. Ни Закон об экологической экспертизе, ни его подзаконные акты не регулируют порядка и принципов общественного участия в государственной экологической экспертизе. Отношение общественных организаций к процедуре ГЭЭ неоднозначно. С одной стороны, процедура несовершенна. С другой стороны, все изменения, введенные после 1995 г., воспринимались как ухудшения. Интернет-дискуссия, проведенная НГО «Эколайн» в 2001 г. (http://www.ecoline.ru/mc/expertiza/development), показала, что многие эксперты по экологической оценке осторожно относятся к тому, чтобы вносить в Закон какие-либо изменения, так как это может привести к упразднению ГЭЭ. Хотя показательно, что все изменения в системе ГЭЭ в 2000 и 2004 гг. были проведены без внесения изменений непосредственно в Закон об экологической экспертизе.