Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

прав на недвижимость.

143

К сожалению, именно данный аспект государственной регистрации является

на сегодня наиболее сложным и проблемным. Не имея изначально ни на

общегосударственном, ни на местном уровнях реестра государственного

имущества и приступив к его отчуждению в процессе приватизации, государство

оказалось в ситуации, когда оно не имело достоверной информации о находящейся

в его собственности недвижимости. Еще большую актуальность проблема такого

учета и регистрации государственной собственности приобрела с введением в

действие Закона о регистрации, где в п. 2 ст. 6 в качестве необходимого условия

регистрации перехода права, сделок и обременений объектов, права на которые

ранее возникли, была установлена регистрация этих ранее возникших прав. При

этом никаких исключений для государственной собственности сделано не было, а

это значило, что для регистрации любых сделок с государственным имуществом (в

частности, для регистрации его аренды) было необходимо произвести регистрацию

государственной собственности на объект.

Сложность этой проблемы связана, прежде всего, с тем, что для большинства

объектов, находящихся в государственной собственности, характерно отсутствие

надлежащих правоустанавливающих документов, которые по закону могли бы

служить основаниями для регистрации. Будучи практически единственным

возможным собственником недвижимости, государство не заботилось о

сохранении документов, подтверждающих его право. Кроме того, значительное

количество объектов недвижимости оказалось в собственности государства в

результате экспроприации в первые годы Советской власти, где основаниями

возникновения права собственности служили общие декреты и иные документы, в

которых отсутствовали перечисления конкретных объектов.

В этих условиях необходимо было искать выход. На федеральном уровне в

связи с этой проблемой было издано Постановление Правительства РФ от 3 июля

1998 г. № 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра

144

федерального имущества"1. Однако данное Постановление регламентировало лишь

порядок ведения реестра федерального имущества и выдачи соответствующих

свидетельств органами системы Мингосимущества РФ. Следовательно, завершение

процедуры такого учета означало лишь мнение данного ведомства о том, что

определенный объект находится в федеральной собственности. При этом органы

государственной регистрации прав на недвижимость не связаны этим мнением, а

свидетельства о внесении в реестр федерального имущества не были законом

отнесены к числу правоустанавливающих документов. Однако Высший

Арбитражный Суд РФ в п. 3 Постановления от 25 февраля 1998 г. № 8 "О

некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права

собственности и других вещных прав" указал, что "документом, подтверждающим

право собственности субъектов права федеральной, государственной и

муниципальной собственности является соответствующий реестр федеральной

государственной и муниципальной собственности. До момента внесения объектов в

соответствующий реестр таким документом является перечень объектов,

составленный в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №

2265 "О гарантиях местного самоуправления в РФ", "Положением об определении

пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной

собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 15 марта 1992 №

114-рп"2.

Таким образом, Высший Арбитражный Суд фактически признал документы

"внутреннего" учета государственного имущества правоустанавливающими

документами. При этом высший судебный орган страны не сделал исключения для

недвижимого имущества. Это решение вызывает весьма серьезные сомнения. Во-

первых, данное "разъяснение" не имеет оснований в законе, который, как уже

указывалось, не относит реестры и перечни к числу правоустанавливающих

1 Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 28. - Ст. 3354.

2 Российская газета. -1993, 25 декабря.

145

документов. Во-вторых, оно устанавливает определенные преимущества

государства перед другими собственниками недвижимости, провозглашая

практически "заявительный" порядок регистрации государством своих прав на

недвижимое имущество. Все это входит в противоречие с принципом равенства