Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

государство. Говоря о задачах правового регулирования оборота недвижимости, о

первичных и вторичных задачах такого регулирования, С.А. Бабкин весьма точно

отмечает, что "организация оборота недвижимости устанавливается и

функционирует ради общего блага, но это благо есть продукт удовлетворения

потребностей частных субъектов оборота в определенном, отражающем их

интересы правовом регулировании соответствующих отношений"1. Он же, говоря о

целях разработчиков новых систем регистрации, высказывает предположение, что

они "в массе своей не ставили задачу расширения возможностей государства по

контролю над частными лицами в сфере оборота недвижимости. Они видели своей

1 Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. - С. 75.

139

целью максимально упрочить оборот, по возможности сократив связанные с ним

издержки и излишние временные затраты"1.

В то же время государство: 1) формулирует правила регистрации прав на

недвижимость, 2) в лице своих органов осуществляет применение этих правовых

норм, решая вопрос о регистрации или об отказе в таковой; 3) в лице судебных

органов рассматривает споры по поводу государственной регистрации прав на

недвижимость. Указанные обстоятельства в совокупности с тем, что государство

является крупнейшим собственником недвижимости и крупнейшим участником ее

оборота, делают положение государства в сфере регистрации прав на недвижимость

исключительным2.

При таких условиях интересы всех других участников оборота

недвижимости должны быть специально гарантированы.

В Законе о регистрации цели государственной регистрации специально не

выделяются, что с учетом вышеизложенных обстоятельств представляется

определенным пробелом. В целях обеспечения правильного функционирования

действующей системы регистрации и направления ее дальнейшего развития в

упомянутый закон следовало бы включить норму следующего содержания:

"Целью государственной регистрации прав на недвижимое имущество

является защита имущественных прав участников оборота недвижимого

имущества.

Все участники гражданского оборота, включая государство, при

рассмотрении вопроса о государственной регистрации прав на недвижимое

имущество имеют равные права. Изъятие из данного правила могут

устанавливаться только законом".

Данная формулировка должна подчеркнуть, что равны права всех субъектов

именно как участников гражданского оборота при рассмотрении вопросов о

1 Там же.

2 Более подробно о правовом положении государства в обороте недвижимости см.

Сусликов В.Н. Система рыночных правоотношений недвижимости в России. - М., 2006. -

С. 65-71.

140

государственной регистрации. Это не исключает особых прав государственных

органов на получение информации (ст. 7, 8 Закона о регистрации), прав

правоохранительных органов на получение необходимых документов в процессе

проведения следственных действий (ст.182, ст. 183 УПК РФ) и т.п. Однако здесь

государство и его органы выступают не как участники гражданского оборота, а как

участники других правоотношений.

Что же касается возможных изъятий из этого правила, то упоминание о них

не случайно. Далее мы увидим, что не устанавливать особенности, и даже

некоторые преимущества при регистрации права государственной собственности

на ряд объектов недвижимого имущества, к сожалению, невозможно. Однако эти

изъятия должны быть четко сформулированы и содержаться в самом законе, а не в

каких-либо иных актах.

Таким образом, первая и главная цель существования системы

государственной регистрации - цель обеспечения защиты имущественных прав на

недвижимость участников гражданского оборота. Как правильно отмечали Ю.Г.

Жариков и М.Г. Масевич, "задача государственной регистрации – прежде всего

охранять права собственников и гарантировать достоверную информацию о

недвижимом имуществе"1. С одной стороны, эта цель диктуется конституционной

обязанностью государства по защите собственности (ст. 8 Конституции РФ), а с

другой - служит необходимой предпосылкой для реализации других целей

регистрации.

Без регистрации прав на недвижимость ни один участник гражданского

оборота не может быть уверен в действительности своих прав, а равно и прав

других участников рынка недвижимости. Будучи актом признания государством