Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

формы представляемых для регистрации документов, можно сформулировать так:

"документы, представленные на государственную регистрацию прав,

- не соответствуют по форме требованиям законодательства и

нормативных актов, распространяющихся на эти документы".

Включение в определение не только требований законодательства, но и

других нормативных актов, обусловлено понятными причинами. Далеко не все

требования, определяющие действительность документов, определяются законами

(хотя такое решение было бы оптимальным). Существует ряд ведомственных

актов, которые определяют общие требования к документам, акты местных

органов власти, определяющие форму издаваемых ими и подчиненными им

организациями документов.

Указание на то, что требования закона и иных нормативных актов должны

распространяться на рассматриваемые документы, при внешней очевидности

также имеет большое значение, особенно в историческом аспекте. Как уже

указывалось, в разное время к одним и тем же документам предъявлялись разные

требования, в связи с чем каждый документ следует рассматривать с точки зрения

291

его соответствия по форме нормативным актам, требования которых на него

распространяются.

Отдельным основанием, близким к несоответствию документов по форме

(по крайней мере, не относящимся к содержанию документов), является

основание, сформулированное следующим образом: " не представлены

документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом

для государственной регистрации прав". До 2003 года такое основание в ст. 20

Закона о регистрации отсутствовало1. Его введение устранило весьма

существенный пробел в законе об основаниях отказа в регистрации.

В зависимости от основания возникновения права перечень необходимых

документов может изменяться. Например, при регистрации права на вновь

созданный объект недвижимости вместо одного правоустанавливающего

документа может потребоваться свыше десяти различных документов,

подтверждающих участие заявителя в создании объекта. Очевидно одно: для

нормального функционирования системы регистрации такой перечень должен

быть утвержден для каждого случая, а отсутствие какого-либо из документов

должно быть основанием для отказа в регистрации.

В связи с этим вызывает серьезные сомнения норма п. 2 ст. 17 Закона о том,

что "не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за

исключением указанных в предыдущем пункте, если представленные им

документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если

иное не установлено законодательством Российской Федерации". Эта норма,

безусловно, имеющая цель оградить заявителей от произвола регистрирующего

органа, на практике не действует, так как на самом деле ст. 17 не содержит (и не

могла бы содержать) перечня необходимых документов на все случаи жизни. В

результате такие перечни утверждаются сегодня самими регистрирующими

органами, что не исключает элементов произвола при их определении. Вот почему

такие перечни следовало бы утвердить на федеральном уровне.

1 Введено Федеральным законом от 09.06.2003 N 69-ФЗ.

292

Так же как и при нарушении формы документа, отсутствие какого-либо из

предусмотренных правилами регистрации документов не является обстоятельством

исключающим наличие права у лица, обратившегося за регистрацией. Ряд

обстоятельств, которые должны были подтверждаться отсутствующими

документами, могут быть подтверждены иным способом (другими документами и

пр.). Однако это не относится к сфере деятельности регистрирующего органа, для

которого отсутствие необходимых документов должно быть безусловным

основанием для отказа, а для заявителя должно означать необходимость обращения

за судебным признанием этого права.

Данное основание является безусловным, и только таким и должно быть. Его

функция - обеспечение нормальной работы регистрирующего органа, который, с

одной стороны, не имеет права рассматривать вопрос о регистрации без полного

комплекта документов, а, с другой стороны, не должен быть обязан принимать

меры к получению недостающих документов. При таком положении обязанность

формирования полного комплекта документов возлагается на заинтересованное в

этом лицо - заявителя, а невыполнение им этой обязанности влечет отказ в