Rodrigo Henríquez Vásquez - En Estado sólido

EDICIONES UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE

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En estado sólido: políticas y politización

en la construcción estatal

Chile: 1920-1950

Rodrigo Henríquez Vásquez

© Inscripción Nº 244.027

Derechos reservados

Octubre 2014

ISBN edición impresa 978-956-14-1475-4

ISBN edición digital 978-956-14-2563-7

Fotografía portada:Archivo Fotográfico del Museo

Histórico Nacional

Diseño: Francisca Galilea

Diagramación digital: ebooks Patagonia

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CIP - Pontificia Universidad Católica de Chile

Henríquez Vásquez, Rodrigo Fernando.

En “estado sólido”: políticas y politización en la construcción estatal: Chile 1920-1950 / Rodrigo

Henríquez Vásquez.

1. Chile - Política y gobierno - 1920-1950 2. Estado

2014 320.983 + DDC23 RCAA2

Para Susana y Loiquita

Índice

Introducción. El Estado desde abajo: estatismo y politización

Populismo y ampliación estatal

Los sectores populares y las demandas sociales

Estructura del libro

Agradecimientos

1. Frentes Populares: fenómeno global y realidades locales (1930-1948)

Del frente único al frente popular. La formación del ejemplo europeo

El ¿exitoso? ejemplo europeo para Chile: Francia y España (1934-1937)

Nacionalismo y comunismo en el frentepopulismo chino

Institucionalización, nacionalismo y reformismo militar: algunas variedades del frentepopulismo latinoamericano

2. Los actores políticos del frentepopulismo

El difícil frentepopulismo del doble centro: los radicales (1920-1938)

Los comunistas chilenos: entre la clase obrera y el frentepopulismo (1920-1935)

Los socialistas chilenos y la pretendida hegemonía (1933-1938)

La estructuración política del frentepopulismo chileno (1935-1937)

El conflicto político interior de frentepopulismo (1937-1938)

3. El frentepopulismo en el poder (1938-1948)

El Frente Popular en la Moneda (1938-1941)

La hegemonía y el ocaso frentepopulista: los radicales (1942-1952)

Las consecuencias de la institucionalización: los socialistas (1939-1952)

De la estrategia del Frente Popular a la exclusión: los comunistas (1938-1952)

4. El Estado y la protección social

Estatismo en América Latina (1920-1950)

Los inicios del Estado Social en Chile (1907-1925)

El Estado desde arriba (1927-1931)

La expansión estatal: entre el liberalismo y el frentepopulismo (1932-1952)

5. El pueblo: demandas, consumidores y ciudadanos

Las Subsistencias y el costo de vida

La demanda social de carne (1930-1948)

La demanda social de papas (1930-1948)

La politización de la demanda por un precio justo

Sindicalismo y politización en torno al pan

6. La protección estatal del consumo: el Comisariato General de Subsistencias y Precios

Estatismo y regulación de precios (1927-1931)

El Comisariato General de Subsistencias y Precios: el estatismo militar y revolucionario (1931-1932)

La pax liberal: el Comisariato durante Alessandri (1932-1938)

Moviendo el límite: el Comisariato frentepopulista

Las consecuencias de la intervención estatal: demandas, fiscalización y rechazo

7. Conclusiones

Fuentes y bibliografía

Introducción

El Estado desde abajo: estatismo y politización

La creación del Estado Social chileno tiene una paradoja. Fue creado por los militares (entre septiembre de 1924 y enero de 1925) y desmantelado por los militares 50 años después. La imposición de las medidas neoliberales de los Chicago Boys , en 1975, generó tensiones al interior del régimen y una férrea oposición de una facción de militares golpistas formados bajo la sombra del estatista Carlos Ibáñez del Campo, líder del golpe de 1924, que desplegó las leyes de seguridad social y las bases del modelo de ampliación estatal hasta al menos 1953, fecha del primer ajuste y luego hasta las reformas neoliberales efectuadas por la dictadura militar a comienzos de la década de 1980. 1En casi cincuenta años, el Estado chileno tuvo una transformación inédita y amplió su presencia a prácticamente todos los ámbitos de la sociedad. La creación de la seguridad social en 1925 y de la intervención estatal a partir de 1932, dieron cobertura y un incipiente poder de compra a un número significativo de personas principalmente de los sectores populares urbanos a quienes fueron orientadas dichas políticas. La permanencia e influencia de estas políticas en la experiencia y en las demandas sociales dará legitimidad social a lo que en este estudio denominaré Estado sólido , es decir, la creación, instalación y consolidación de las políticas de protección social y de consumo masivo y su recepción en los sectores populares. A partir de 1932, dicho segmento de la sociedad se incorporó al Parlamento, votando mayoritariamente por radicales, socialistas, demócratas e ibañistas hasta 1948. Esto coincidió con la ampliación sustantiva del Estado en las relaciones económicas de la sociedad. 2

La consolidación estatal tuvo desde 1925 tres focos diferenciables: a) por una parte la ampliación del “Estado Social” a través de la regulación del trabajo y de la seguridad social, b) la intervención de la economía a través de controles de precios y c) el fomento de la industrialización bajo un modelo de “desarrollo hacia adentro”. Considerando sus particularidades, estos focos tienen como sustrato común la modificación de las relaciones entre el Estado, la sociedad y el mercado. 3No sólo por el cambio del modelo de acumulación del laissez-faire (totalmente deslegitimado luego de la crisis económica generada en 1929) a un modelo desarrollista y estatista a partir de la década de 1930, sino por la readecuación de los actores pertenecientes al Estado (funcionarios públicos, intelectuales y partidos políticos) con los representantes del mercado (gremios industriales, comerciales y agrícolas, empresas extranjeras y pequeño y mediano comercio) y la sociedad (movimientos sociales, beneficiados por las políticas de seguridad social y de consumo). La incorporación de los partidos marxistas (comunistas y socialistas) al Parlamento en 1932 y al Gobierno en 1938 permitió la gestación institucional del Frente Popular y el traslado del problema social al sistema político. Este argumento, presente en numerosos análisis del período, supone que la coalición del Frente Popular sobrevivió gracias a las maniobras y adecuaciones entre los partidos que lo formaron. 4Reconociendo el papel que tuvo la institucionalización de los partidos marxistas y su participación en los Gobiernos radicales, el factor que permitió la coexistencia y permanencia del Frente Popular hasta 1948 no fue generado sólo al interior del sistema político de forma autónoma (fundamentalmente partidos políticos) sino que se desarrolló junto al resto de la esfera social. A lo largo de esta investigación, se intentará demostrar otros factores que sirvieron de input al sistema político que dio lugar al Frente Popular en Chile. Un elemento importante fue la resignificación en clave local del escenario internacional, que proporcionó el lenguaje y los significados ideológicos del frentepopulismo. Sin embargo, de las experiencias frentepopulistas de Francia y España no se sacó mucho en limpio, a raíz del derrumbe de ambos en 1938 y 1936, respectivamente.