Alejo Vargas Velásquez - La política de paz, seguridad y defensa del Estado colombiano posterior a la expedición de la Constitución de 1991
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La política de paz, seguridad y defensa del Estado colombiano posterior a la expedición de la Constitución de 1991
La política de paz, seguridad y defensa del Estado colombiano posterior a la expedición de la Constitución de 1991
Alejo Vargas Velásquez
Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico Sociales
Gerardo Molina (Unijus)
Bogotá D.C., 2021
La política de paz, seguridad y defensa del Estado colombiano posterior a la expedición de la Constitución de 1991
© Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogotá
© Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
© Vicedecanatura de Investigación y Extensión
© Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus
© Alejo Vargas Velásquez, autor
Primera edición, 2021
ISBN (impreso): 978-958-794-502-7
ISBN (IBD): 978-958-794-503-4
ISBN (digital): 978-958-794-504-1
Dolly Montoya Castaño
Rectora Universidad Nacional de Colombia
Hernando Torres Corredor
Decano Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Alejo Vargas Velásquez
Vicedecano de Investigación y Extensión
Preparación editorial
Instituto Unidad de Investigaciones
Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus
Pedro Elías Galindo
Director Unijus
Viviana Zuluaga
Coordinadora editorial
Julieth Leal
Asistente coordinación editorial
Hernando Sierra
Asistente coordinación editorial
Fabio Toro
Coordinador académico
Luis Miguel Solórzano
Asesor administrativo y financiero
Viviana García Pinzón
Correctora de estilo
María Victoria Mora
Diagramadora
Luis Ignacio Martínez-Villalba
Imagen de portada
Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales.
Conversión ePub: Lápiz Blanco S.A.S.
Hecho en Colombia
Made in Colombia
Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia
Vargas Velásquez, Alejo, 1949- La política de paz, seguridad y defensa del Estado colombiano posterior a la expedición de la Constitución de 1991 / Alejo Vargas Velásquez. -- Primera edición. -- Bogotá : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Vicedecanatura de Investigación y Extensión. Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina (UNIJUS), 2021.
330 páginas. -- (Serie Investigaciones Jurídico-Políticas de la Universidad Nacional de Colombia ; 29)
Incluye referencias bibliográficas e índices temático y de autores
ISBN 978-958-794-502-7 (rústica). -- ISBN 978-958-794-504-1 (e-pub). --
ISBN 978-958-794-503-4 (impresión bajo demanda)
1. Política de paz -- Colombia -- 1982-2021 2. Seguridad nacional -- Colombia -- 1982-2021 3. Conflicto armado – Colombia -- 1982-2021 4. Acuerdos de paz – Colombia -- 1982-2021 5. Colombia -- Constitución – 1991 5. Colombia -- Políticas públicas -- 1982-2021 6. Colombia -- Política y gobierno -- 1982-2021 I. Título II. Serie
CDD-23 320.609861 / 2021
Para Marlen.
En memoria de Augusto Ramírez Ocampo
y Carlos Lozano Gullién trabajadores
incansables por la paz.
Contenido
Introducción
La Universidad Nacional y la construcción de paz en Colombia
La estructura del documento
Un marco analítico-conceptual sobre la política pública de paz
A manera de introducción
Una aproximación al entendimiento de la política pública
Factores que influencian la política pública
El proceso de la política pública
La administración pública y las políticas públicas en el contexto de un nuevo tipo de Estado
Sobre el entendimiento de la gobernabilidad democrática
La participación desde los paradigmas más relevantes en ciencias sociales
Legitimidad, políticas públicas y negociación
El conflicto armado colombiano y sus transformaciones
El telón de fondo de la relación entre conflictos y violencia en Colombia
La conformación histórica de los actores del conflicto armado: el actor institucional. Momentos en la estructuración de las fuerzas armadas colombianas
La seguridad interior una prioridad histórica
Una orientación temprana hacia la contrainsurgencia. La seguridad exterior una preocupación secundaria
Los actores extrainstitucionales. Factores explicativos del origen de la guerrilla revolucionaria en los 60 y su evolución en los 70
Factores que contribuyen a la reproducción del conflicto interno armado
La inicial estrategia contrainsurgente del Estado colombiano
Inicio de la coexistencia entre guerra y paz
La transformación en los 90 y al comienzo del nuevo milenio
La sociedad civil: un actor en construcción
La estructura interna de las guerrillas, su desarrollo político y militar y los cambios en el Estado colombiano
Los intentos iniciales previos (hasta el gobierno de Belisario Betancur)
Breves consideraciones acerca de la negociación
Antecedentes de largo plazo
Los años 60 políticos en Colombia
Las oposiciones políticas
Los movimientos sociales
La negociación de la toma de la embajada dominicana
El esfuerzo pionero del gobierno de Belisario Betancur
Breve conclusión
La primera política pública de paz (gobiernos de Virgilio Barco y César Gaviria)
Sobre el sistema político colombiano
El gobierno del presidente Virgilio Barco
El contexto internacional
La situación política y estratégica interna
Los actores relevantes
La formulación de la ‘Iniciativa para la Paz’
Las conversaciones con el M-19
Los resultados
El proceso constituyente de 1991
Breve conclusión
Los intentos parcialmente fallidos (gobiernos de Ernesto Samper Pizano, Andrés Pastrana Arango y Álvaro Uribe Vélez)
La administración de Ernesto Samper Pizano
La propuesta de Convención Nacional
El Preacuerdo del Palacio de Viana
El encuentro de ‘Puerta del Cielo’ con la sociedad civil
La administración de Andrés Pastrana Arango (los diálogos del Caguán con las FARC-EP y con el ELN y la reforma militar)
Los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez (2002-2010) (la ofensiva estratégica del Estado colombiano y la Política de Seguridad Democrática)
Nuevo escenario estratégico
La Política Pública de Paz del gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2018)
El nuevo contexto internacional
El cambio del escenario político y estratégico nacional
Los anteriores intentos de negociación: lecciones aprendidas para un proceso de paz
Una ‘nueva política pública de paz’. La fase exploratoria de La Habana
El Acuerdo que actúa como hoja de ruta
La fase pública de la negociación
Los cambios en el pensamiento de las Fuerzas Armadas
El plebiscito que cambió las rutas de terminación del conflicto armado
Breve conclusión
De la negociación del Acuerdo a su implementación (entre los gobiernos de Juan Manuel Santos e Iván Duque)
Del conflicto armado al posacuerdo o ¿posconflicto? Unas reflexiones académicas
¿Qué es la implementación?
Algunas reflexiones académicas acerca de cómo hacerlo
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