Juan Carlos Exposito - Forma, formalidades y contenido del contrato estatal

Expósito Vélez, Juan Carlos

Forma, formalidades y contenido del contrato estatal / Juan Carlos Expósito Vélez. -- Bogotá : Universidad Externado de Colombia. 2021.

320 páginas ; 21 cm.

Incluye referencias bibliográficas (páginas 303-320)

ISBN: 9789587905472

1. Contratos públicos -- Aspectos jurídicos – Colombia 2. Contratos administrativos – Colombia 3. Contratos de trabajo – Colombia 4. Funcionarios públicos – Colombia 5. Colombia -- Administración pública I. Universidad Externado de Colombia II. Título

344 SCDD 15

Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca. EAP.

diciembre de 2020

ISBN 978-958-790-547-2

© 2020, JUAN CARLOS EXPÓSITO VÉLEZ

© 2020, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

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Primera edición: diciembre de 2020

Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones

Corrección de estilo: José Ignacio Curcio Penen

Composición: Álvaro Rodríguez

Impresión y encuadernación: Imageprinting Ltda.

Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares

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Diseño epub: Hipertexto – Netizen Digital Solutions

PRELIMINAR PRELIMINAR La forma y lo que contiene el contrato, bien sea de manera esencial, natural o accidental, siempre han sido conceptos complejos a la luz del derecho de los contratos públicos. Es tal la importancia del tema que dio lugar a que lo tratáramos como una obra independiente. Su análisis y verificación constatan sustantividad propia a la figura del contrato estatal y por esto mereció el desarrollo particular que aquí se le da. Mi agradecimiento sempiterno a la Universidad Externado de Colombia, y en especial al mentor, maestro y consejero permanente, nuestro magnífico rector, Dr. Fernando Hinestrosa (q.e.p.d.), a quien a manera de homenaje póstumo va mi gratitud por siempre, toda vez que su constante ánimo para que siguiera escribiendo ha permitido la maduración por fin de la tan anhelada actualización de este libro. De igual manera agradezco a mis colaboradores directos, todos amantes del derecho administrativo, y en particular de la contratación estatal, como Mónica Sofía Safar Díaz, Daniela Castañeda Villareal y Carolina Rodríguez Ruiz, personas necesarias e indispensables sin las cuales hubiera sido imposible realizar este trabajo de investigación debidamente actualizado. A mi familia, y no por ser menos importantes están de últimos, su paciencia, tesón y aguante en la materialización de esta nueva obra. Me refiero al verdadero amor de mi vida Luye Navas y la prolongación de mi existencia Juanra y Fati. La presente edición aparece como fruto de la necesidad de actualizar el contenido de la obra a la normatividad del Decreto 1082 de 2015, reglamentario en la actualidad del Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública, normativa que derogó por completo lo establecido en los Decretos 734 de 2012 y 1510 de 2013, y de la jurisprudencia administrativa, así como de los laudos arbitrales que han sido dinámicos y hasta, en algunas ocasiones, cambiantes frente a las tesis expuestas en la pasada edición. Igualmente, se introduce un capítulo sobre el equilibrio económico del contrato, una de las principales vicisitudes a lo largo de la ejecución que comporta, sin duda, un aspecto vital y álgido de la contratación estatal, amén de diversas aristas relacionadas con cada tema esbozado en los diferentes capítulos del libro, como la figura de la adición del contrato y el contrato adicional.

PRÓLOGO

PRESENTACIÓN

CAPÍTULO PRIMERO FORMA Y FORMALIDADES DEL CONTRATO ESTATAL

Introducción

I. Naturaleza solemne del contrato estatal

II. Concepto de forma y formalidades del contrato estatal

III. La forma en el contrato estatal

IV. Formalidades del contrato estatal

A. Planeación precontractual

B. Selección objetiva del contratista de la Administración

C. Adjudicación de la modalidad de selección

D. Perfeccionamiento del contrato

E. Ejecución del contrato estatal

F. Legalización del contrato

1. Publicación del contrato

2. Cancelación de los tributos

G. Liquidación del contrato estatal

1. Liquidación bilateral

2. Liquidación unilateral

3. Liquidación judicial

V. Excepciones legales a la exigencia de forma y formalidades en los contratos estatales

A. Los contratos de mínima cuantía

B. La contratación de urgencia manifiesta

CAPÍTULO SEGUNDO CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL

Introducción

I. Presupuestos de validez del contrato estatal como negocio jurídico

A. Capacidad

B. Consentimiento libre de vicios

C. Objeto lícito

D. Causa lícita

II. Cláusulas esenciales, naturales y accidentales

A. Cláusulas esenciales

1. Objeto

2. Precio

3. Plazo y vigencia o duración

B. Cláusulas naturales

1. Garantías contractuales

2. Intereses moratorios

3. Mecanismos alternativos de solución directa de conflictos

C. Cláusulas accidentales

1. Forma de pago

2. Multas

3. Cláusula penal pecuniaria

4. Cláusula compromisoria

III. Cláusulas excepcionales

A. Interpretación unilateral

B. Modificación unilateral

C. Terminación unilateral

1. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden público lo imponga

2. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es persona natural, o por disolución de la persona jurídica del contratista

3. Por interdicción judicial o declaración de quiebra del contratista

4. Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato

5. Por sentencia judicial por actos de corrupción

D. Caducidad

1. Régimen general de la caducidad

2. Caducidad por acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley

3. Caducidad por incumplimiento de obligaciones fiscales

E. Sometimiento a las leyes nacionales

F. Reversión

CAPÍTULO TERCERO EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO Y EL DEBER DE SU RESTABLECIMIENTO

I. Teorías que justifican la ruptura del equilibrio económico del contrato

II. Presupuestos normativos del equilibrio económico del contrato

III. Condiciones generales para la aplicación del principio del equilibrio económico del contrato

IV. Situaciones imputables o atribuibles a la Administración contratante a partir de potestades derivadas del contrato

V. Circunstancias externas y ajenas a los co-contratantes. Teoría de la imprevisión

VI. Oportunidad para solicitar el reequilibrio de la ecuación contractual