Guillermo Larraín - La estabilidad del contrato social en Chile
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Gabriel L. Negretto, Pontificia Universidad Católica de Chile
Un ejercicio refrescante de ensamblaje de distintos enfoques teóricos para abordar un problema tan longevo: la construcción de mejores arreglos sociales que combinen estabilidad, gobernabilidad y justicia social. Mediante una pluma precisa y llana, su autor hilvana un agudo examen del contexto político chileno y ofrece una propuesta para pensar sus desafíos.
Yanira Zúñiga, Universidad Austral de Chile
Guillermo Larraín pone en un completo, reflexivo y muy oportuno libro un conjunto de ideas muy importantes para entender el Chile de hoy y para pensar nuestro futuro conjunto. Presenta su visión como académico, hacedor de políticas, intelectual y ciudadano de un modo cercano, y con ello estimula conversaciones sobre nuestro contrato social.
Francisco Gallego, Pontificia Universidad Católica
Desde el 2019 han proliferado estudios que intentan explicar por qué Chile, uno de los países más prósperos de América Latina, entró en una severa crisis de legitimidad. Echando mano de la economía política y otras ciencias sociales, Larraín ofrece un novedoso aporte para entender los orígenes —y posibles salidas— a la encrucijada en que se encuentra el país.
Javier Couso, Universidad Diego Portales y Utrecht University
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Primera edición, fce Chile, 2021
Larraín, Guillermo
La estabilidad del contrato social en Chile / Guillermo Larraín.
Santiago de Chile : fce, 2021
ISBN 978-956-289-232-2
ISBN digital: 978-956-289-233-9
1. Contrato social – Chile – Siglo xxi 2. Estado, el – Chile – Siglo xxi 3. Derecho – Chile – Siglo xxi 4. Chile – Condiciones económicas – Siglo xxi 5. Chile – Política y gobierno I. Ser. II. t.
LC JC179. Dewey 320.11 L135e
Distribución mundial en habla española
© Guillermo Larraín
D.R. © 2021, Fondo de Cultura Económica Chile S.A.
Av. Paseo Bulnes 152, Santiago, Chile
www.fondodeculturaeconomica.cl
Comentarios: editorial@fcechile.cl
Teléfono: (562) 2594 4132
Fondo de Cultura Económica
Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14738 Ciudad de México
www.fondodeculturaeconomica.com
Coordinación editorial y diagramación: Fondo de Cultura Económica Chile S.A.
Cuidado de la edición: Álvaro Matus
Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra —incluido el diseño tipográfico y de portada—, sea cual fuere el medio, electrónico o mecánico, sin el consentimiento por escrito de los editores.
ISBN 978-956-289-232-2
ISBN digital 978-956-289-233-9
Diagramación digital: ebooks Patagonia
www.ebookspatagonia.com
info@ebookspatagonia.com
ÍNDICE
Agradecimientos
Introducción
Primera Parte La paradójica crisis del contrato social en Chile
Capítulo I La economía y la sociedad del Chile democrático
La fortaleza de la economía: Chile en perspectiva
Algo hay que preservar: tres fuentes históricas del desarrollo
Desconfianza y compromiso: el frágil contrato social en 2019
Una cuarta fuente del contrato social
Capítulo II La fragilidad del contrato social en Chile: marco conceptual
El enfoque utilitario o unidimensional
El enfoque contractualista o de expectativas autocumplidas
Primera visión sobre la estabilidad del contrato social
Lecciones para Chile
Capítulo III El problema constitucional de Chile
Tres consecuencias de construir una casa que no pretendía ser para todos
La memoria de las instituciones
La Constitución y las condiciones para la cooperación
Domesticar la Constitución y un ejercicio especulativo clave
El malestar y la crisis de gobernabilidad
La especificidad del problema constitucional chileno
La salida “por las malas”
Capítulo IV El estallido y el contrato social en Chile
Individuos aislados, pero equilibrios múltiples
La interacción social y el activismo
Una interpretación preliminar del estallido social
Segunda Parte El estado, el mercado, la sociedad y los individuos
Capítulo V Límites de la intervención del Estado y la extensión del mercado
Principio de subsidiariedad
El criterio de satisfacción
Límites morales del mercado
El déficit de lo público
Derechos sociales: una frontera posible entre Estado y mercado
Fallas de gobierno
Capítulo VI Producción y goce de derechos sociales: lo estatal, lo público y lo privado
Derechos sociales y lo público en el siglo XXI
La educación como derecho social
Tipos de Estados de bienestar
El surgimiento de los derechos sociales
Bienes de mérito y derechos sociales
Límite inferior de satisfacción democrática
Desestatización de la provisión de derechos sociales
Capítulo VII Lucro y derechos sociales
La educación escolar en Chile antes de la Ley de Inclusión
La lógica fundamental del funcionamiento empresarial
El rol social del fin de lucro
Críticas a Milton Friedman y John Galt
La demanda por derechos sociales en gráficos
Capítulo VIII Gratuidad y derechos sociales
El poco estudiado fenómeno de la gratuidad
Pagar un poco para que todos accedan
Criterios de acceso al derecho social
La sustentabilidad del lucro
Racionalidad limitada y derechos sociales
Transacción comercial de derechos sociales
El régimen de lo público
Limitaciones del enfoque de fallas de mercado en educación
El lucro en el mercado educacional: lógica y evidencia empírica
¿Maximización de utilidades en educación?
Regulación del lucro o del proceso de maximización de utilidades
Capítulo IX Derecho de propiedad y naturaleza económica de los bienes
La importancia del derecho de propiedad para la economía
Función social de la propiedad y expropiación justa
El paradójico debilitamiento del derecho de propiedad en el mundo
La dinámica naturaleza económica de los bienes
Derecho de propiedad: un ejercicio comparativo
Los derechos de propiedad y los recursos naturales
Seis reflexiones adicionales sobre derecho de propiedad
Capítulo X El derecho de propiedad de un bien particular: el agua
Priorizar la preservación del agua: mercado y cambio climático
El tipo de bien que es el agua
La institucionalidad del agua en Chile: breve descripción
El mercado del agua y el problema económico
La pobre capacidad de gestión de conflictos de la institucionalidad
La institucionalidad debe legitimar soluciones a situaciones críticas
La encrucijada institucional tras estos conflictos: una propuesta
Tercera Parte Una mejor democracia y un mejor Estado
Capítulo XI La burocracia y el mejor funcionamiento del Estado
El ideal burocrático
Incentivos en el Estado
Escepticismo sobre la burocracia
La versión chilena del NPM
Burocracia y grupos de interés
Corrupción, capturas y contrato social
Efectividad del gobierno y control de corrupción
Dimensiones del interés público
El problema de la falta de controlador
El sector público como mercado
Promover la vocación de servicio público
Despolitizar la voz en el Estado
Voz y derechos laborales en el Estado hoy
Capítulo XII Perfeccionar los espacios de representatividad
La crisis de representatividad
Corrupción y crisis de representatividad
La (verdadera) tercera cámara
Democracia directa, participación y reducción de la captura
Capítulo XIII Un nuevo régimen político para Chile
Impacto económico del régimen político
Brevísima taxonomía de los regímenes políticos
El modelo agente-principal y el régimen político
Restricciones que impone el multipartidismo
Horizontes temporales del gobernante
Sistema semipresidencial requiere dos cámaras
El Senado, debate público y promoción de la cooperación
Hitos electorales: segunda vuelta y secuencia de elecciones
Un sistema semipresidencial a la chilena
Capítulo XIV Post scriptum
Bibliografía
Este libro no pudo ser pensado, leído, escrito y reescrito, sin el apoyo fundamental de María Olga, Dominga, Federica y Colomba. Agradezco su paciencia, pero sobre todo los innumerables momentos de alegría mezclados con comentarios tan agudos que me hicieron dudar, pensar y repensar, escribir y reescribir todos los contenidos que, bien o mal, lo constituyen.
A ellas, con amor, este libro
Santiago, febrero 2021
AGRADECIMIENTOS
Este libro se concibió y desarrolló entre 2015 y 2020. Necesariamente he contado con el apoyo de mucha gente. A todos les estoy profundamente agradecido por sus comentarios, ideas, sugerencias o críticas, y espero no haber olvidado a nadie.
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