O. Susana Menas - Manual de Técnica Legislativa Sistémica.

El complejo sistémico o susbsistema normativo representado en la figura 6 nos muestra las relaciones reales entre varias normas del sistema normativo de la provincia de Córdoba.

Todo se inicia al momento de sancionarse la Ley 8889, que derogabala Ley 6702 y modificabala 6701, pero su entrada en vigencia estaba suspendida,ya que comenzaría a regir seis meses después de la sanción.

Sin embargo, previo a la entrada en vigencia de la Ley 8889, el Decreto 2947/01 suspendió esa entrada en vigenciay les otorgó vigencia transitoriaa las leyes 6702 y 6701, incorporándolas además a su propio texto.

El Decreto 2947/01 fue ratificadopor la Ley 8992.

Posteriormente, tanto la Ley 9000 como el Decreto 2128/03, modificaronel Decreto 2947/01.

Finalmente, la Ley 9210 derogóla Ley 8889 y restableció la vigenciade las leyes 6701 y 6702.

El mapa de este complejo sistémico nos permite visualizar el entramado normativo y sus múltiples conexiones sistémicas que, en definitiva, conforman un verdadero susbsistema de normas.

Una cadena de normas muestra las relaciones secuenciales de normas necesariamente “encadenadas” por una temática específica (OBRAS PÚBLICAS, Cloacas) o desprendimientos de esta (p.ej., podrían ser expropiaciones necesarias para la realización de la obra o su financiamiento) a partir de la sanción de una norma que origina la secuencia.

En términos generales, y a nivel provincial, las cadenas normativas suelen reunir leyes, decretos reglamentarios y resoluciones ministeriales reglamentarias.

En el caso real de la figura mostrada, el municipio de Corral de Bustos Ifflinger dicta la Ordenanza 971 del llamado a licitación de una obra pública, luego dispone el pago obligatorio de la obra (Ord. 974), luego modifica la Ord. 974 y luego aprueba una adenda al contrato de construcción y financiación (Ord. 1005).

El ordenamiento y sistematización de normas (digesto) facilita la posibilidad de visibilizar estas cadenas normativas, siempre que sus metadatos hayan sido correctamente elaborados. No todos los denominados digestos admiten esta posibilidad, porque no todos están elaborados con base en criterios sistémicos.

Las secuencias normativas permiten identificar no solo las cadenas normativas, sino también los mecanismos de decisión política aplicados a la creación de derecho.

La sanción de nuevas normas, la modificación o la derogación expresa, la modificación o la derogación tácita, son decisiones políticas. La redundancia normativa o la generación de lagunas, a veces, también constituyen decisiones políticas. La falta de información adecuada suele justificar estos “errores” de técnica legislativa, pero, en el fondo, siempre hay una decisión política de hacer o no hacer.

La tecnología hoy permite visibilizar los sistemas normativos a través de su ordenamiento y sistematización. Cuando se utiliza adecuadamente la tecnología y se ordena y sistematiza un sistema normativo (digesto) con base en criterios sistémicos, con un acertado tratamiento de los datos y de generación de metadatos, el error de técnica legislativa por falta de información queda reducido a la mínima expresión. Acceder a estos estadios también es una decisión política.

La figura 8 muestra un caso real de una secuencia normativa en la que, en un momento histórico determinado, todas las normas tienen el mismo nivel jerárquico y regulan la misma materia, lo que plantea una seria problemática respecto de la vigencia.

El Digesto 2007 de la ciudad de San Francisco puso en evidencia la existencia conjunta (todas vigentes) de la Ordenanza Reglamentaria de Tránsito (Ord. 2213), la adhesión a la Ley Nacional de Tránsito (Ley 24.449) y la adhesión a la Ley Provincial de Tránsito (Ley 8560, T.O. 2004).

Además, con vigencia suspendida, se sancionó un nuevo Código de Tránsito (Ord. 4869) y otra normativa redundante, tal como puede observarse en la secuencia.

La visión sistémica que permite el ordenamiento y sistematización de normas (digesto) multiplica la capacidad de análisis de las relaciones normativas y la plena utilización de las herramientas que provee la técnica legislativa sistémica, tanto para poner en evidencia las problemáticas como para proveer de información necesaria en la toma de decisiones políticas al momento de legislar.

La figura 9 muestra un recorte del Digesto Municipal de Corral de Bustos Ifflinger. El filtro por la materia especial Espectáculos públicos nos trae la secuencia histórica de los Códigos de Espectáculos Públicos sancionados sucesivamente en la municipalidad. Puede observarse que el primer código (Ord. 66) no fue derogado cuando se dictó la Ord. 354, que establece la nueva regulación de Espectáculos públicos.