Коллектив авторов - Мировая юстиция в России - создание, деятельность, историческая миссия. Монография

Планировалось, что «мировые судьи избираются всеми сословиями в совокупности, по особому порядку, а утверждаются в этом звании правительствующим сенатом. По поводу цензов для кандидатов в мировые судьи члены Государственного Совета пришли к общему мнению, что «в мировые судьи могут быть избраны только местные жители, имеющие не менее 25-ти лет от роду, не опороченные по суду или общественному приговору, не состоящие под следствием или под судом, владеющие, хотя бы и в разных местах, недвижимою собственностью, приносящею годового дохода не менее 300 рублей, и получившие образование в высших или средних учебных заведениях, или же прослужившие, преимущественно по судебной части, не менее трех лет».

Общий список всех лиц, имеющих законные основания, которыми определяется способность быть мировым судьей, «составляется по каждому судебному округу правительством и поверяется начальником губернии». Затем этот список предъявляется избирателям, которые избирают из него в каждом участке конкретных мировых судей, как участковых, так и почетных, и изъявивших на то свое согласие. Затем Первый департамент Сената утверждает их в звании мировых судей: того, кто избран в участковые – участковыми, а прочих – почетными». И лишь по поводу апелляционной инстанции для мировых судей по неокончательным делам члены Государственного Совета так и не пришли к единому мнению 132.

Относительно компетенции мировых судей по уголовным делам члены Государственного Совета согласились, что мировым судьям подсудны: «1) дела о менее важных преступлениях и проступках, за которые в законах определены только: выговоры, замечания и внушения; денежные взыскания, когда высшая мера их не более 300 руб.; арест (до 3-х месяцев) или заменяющие оный наказания; 2) дела о тех преступлениях и проступках, о коих производство начинается не иначе, как по жалобам лица обиженных или потерпевших вред, и может быть прекращаемо примирением», и 3) «дела о краже, мошенничестве, лесных порубках, присвоении найденных вещей и других преступлениях сего рода, совершенных лицами, подлежащими за эти противозаконные деяния лишь заключению в рабочем доме или заменяющим оное наказаниям».

Главной целью деятельности мирового судьи в делах, которые возникают лишь по жалобам частных лиц и могут быть прекращены примирением, как раз и проектировалось стремление мирового судьи «примирить принесшего жалобу с обвиняемым» и лишь в случае неуспеха в примирении мировой судья постановляет приговор, «основывая оный только на тех обстоятельствах, которые указаны сторонами». Когда по делу, поступившему на рассмотрение мирового судьи, будет необходимо сделать осмотр или иное местное дознание, то эти действия производятся или самим мировым судьей, или, по его поручению, чинами местной полиции. Проектировалось, что «мировой судья определяет наказания виновным на основании существующих законов (курсив наш. – Авт .)», но вместе с тем «имеет право уменьшать наказание одною или двум степенями, если преступление или проступок учинены в первый раз» 133.

Порядок гражданского судопроизводства у мировых судей занимал в проекте «Основных положений…», редактированных Государственным Советом, по сути всего шесть статей и сводился к следующему. Ведомству мирового судьи проектировалось отнести: «1) иски по личным обязательствам и договорам и о движимости не свыше 500 руб.; 2) иски о вознаграждении за ущерб и убытки, когда количество оных не превышает 500 рублей, или же во время предъявления иска не может быть положительно известно; 3) иски о личных обидах и оскорблениях, и 4) дела о восстановлении нарушенного владения, когда с нарушением не соединяется, основанного на формальном акте, спора о самом праве на владение». Особо подчеркивалось, что эта последняя категория дел, включающая «все споры о праве собственности и о праве на владение недвижимостью, утвержденном на формальном акте, из ведомства мировых судей исключаются». Предлагалось, что мировые судьи будут окончательно решать дела «по искам не свыше 30-ти рублей; по всем прочим они постановляют решения в качестве первой инстанции».

Понимая назначение учреждения мирового судьи как суда доступного, скорого и справедливого для населения, члены Государственного Совета пришли к единому мнению, что «производство у мирового судьи освобождается от употребления гербовой бумаги и всяких пошлин и происходить публично, на словах, с расспросом судьею тяжущихся или их поверенных и свидетелей». Наконец, заявлялось, что в первую очередь «мировой судья старается примирить тяжущихся и только в случае неуспеха в том постановляет решение, которое объявляет тяжущимся или их поверенным, публично, с запискою в установленную для сего книгу» 134.