Коллектив авторов - Мировая юстиция в России - создание, деятельность, историческая миссия. Монография

Высочайшим повелением от 9 апреля 1862 г. проект «Основных положений преобразования судебной части в России» были направлены на рассмотрение соединенных департаментов законов и гражданского Государственного Совета, а затем – в Общее собрание Государственного Совета 114. С апреля по август 1862 г. состоялось 16 заседаний соединенных департаментов Государственного Совета (28 апреля, 2, 5, 9, 12, 16, 19, 23, 26 и 30 мая, 2, 6, 23, 27 и 30 июня, 30 июля 1862 г.), в ходе которых были рассмотрены проекты судебной реформы 115. Суждения их изложены в обширном сводном журнале в 370 страниц 116. Департаменты окончательно установили главные начала реформы и текст «Основных положений…», подлежащий внесению в Общее собрание Государственного Совета.

Из трех «отделений» журнала первое посвящено гражданскому судопроизводству, второе – судопроизводству уголовному и третье – судоустройству. Департаменты приняли такой порядок изложения на том основании, что «судоустройство, т. е. образование судебных мест, должно зависеть от того порядка, какой будет установлен для судопроизводства» 117. И далее они непосредственно переходят к порядку распределения общих судебных мест в стране, который должен быть изменен ввиду уничтожения крепостного права и признанной необходимости отделить власть судебную от административной и изъять из ведомства полиции все судебные дела. Здесь основной мотив для учреждения помимо общих судебных мест еще и особых местных судов, «которые близостью своею к тяжущимся и простотою форм делопроизводства вполне соответствовали бы потребностям большинства сельского и городского народонаселения» 118. В журнале соединенных департаментов законов и гражданских дел Государственного Совета говорится о мировом судье как об органе, имеющем «великую важность в устройстве суда и судебного управления» 119.

При обсуждении вопроса о принципах формирования института мировых судей В. Н. Панин предложил не избирать их на определенный срок на местах, как проектировалось в «Основных положениях…», а назначать лиц, юридически образованных. Но это было бы неосуществимым, так как страна была бедна юристами. К тому же сам принцип назначения мировых судей противоречил задачам института. Поэтому предложение В. Н. Панина было отвергнуто. Главная цель мирового суда – «удовлетворить насущным потребностям народа в суде по совести: высшее качество его правосудия – примирение». Для этого «мировой судья должен пользоваться особым доверием местных жителей». Следовательно, мировые судьи должны избираться из тех, кого они в достаточной степени знают. Поэтому необходимо предоставить избрание мировых судей из числа землевладельцев всем сословиям.

Таким образом, что касается выборного начала мировых судей, то оно фактически еще было предложено Д. Н. Блудовым. Но если до освобождения крестьян он предлагал предоставить право избрания мировых судей дворянскому сословию 120, то после освобождения крестьян он естественно предоставил это право всем сословиям 121.

«По особенному значению мирового суда» Государственный Совет считал необходимым «принять самые действительные меры к поддержанию достоинства и силы этого учреждения». Такими мерами соединенные департаменты считали требование от кандидатов в мировые судьи возраста не менее 25 лет, неопороченности по суду, имущественного ценза, размер которого определялся как владение «недвижимой собственностью, приносящею годового дохода не менее 500 рублей», образовательного ценза (наличие оконченного среднего образования) или служебного ценза (служба «преимущественно по судебной части не менее трех лет») 122. По поводу наличия имущественного ценза члены Государственного Совета отмечали, что главная его цель заключается в том, чтобы «возвысить звание мирового судьи» 123.

Кроме того, для того, «чтобы владельцы отсутствующие, находящиеся на службе государственной, во время своего пребывания в имениях, могли принимать участие в общем мировом деле и в высших званиях оказывать полезное содействие к достижению высокой цели мировых учреждений», соединенные департаменты на заседании 30 мая 1862 г. предложили «установить еще безвозмездное звание почетных мировых судей » по выбору сословий с тем, чтобы они облегчали участковым судьям исполнение их многочисленных обязанностей и «в особенности для того, чтобы лица, заслуживающие полного уважения и доверия, не лишались возможности, не оставляя своих домашних занятий и обязанностей, оказывать своим влиянием содействие к охранению общественного порядка и спокойствия, к развитию местного благосостояния…» 124. Почетными мировыми судьями могли бы стать «дворяне, живущие в соответствующих местах, или имеющие там собственность». Члены соединенных департаментов искренней верили, что то «живое сочувствие, которым все благомыслящие люди встретили учреждение мировых посредников, позволяет надеяться, что не меньшим сочувствием будет пользоваться и учреждение мировых судей» 125.