Коллектив авторов - Мировая юстиция в России - создание, деятельность, историческая миссия. Монография

Решение избирать мировых судей на определенный срок Государственный Совет однозначно объяснял его новизной в России. «И потому было бы неудобно установлять эту судебную должность на первое время бессрочному выбору, что могло бы иметь вредные последствия в тех случаях, когда выбор мировых судей… не оправдает своего назначения». Поэтому мировые суды должны быть выборными. Учреждались и почетные мировые судьи из числа «лучших людей общества». Основываясь на этих аргументах, члены Государственного Совета признали «необходимым, чтобы мировые судьи избирались на определенный срок, именно на три года» 147. Это предложение впоследствии поддержал император, собственноручно написав напротив заключения Государственного Совета: «весьма справедливо и осторожно» 148.

Император, рассмотрев материалы Общего собрания Государственного Совета, утвердил все единогласные заключения Государственного Совета, в том числе и по мировому суду, а относительно же возникших в Общем собрании разногласий по поводу в том числе и мирового разбирательства разрешил их следующим образом:

1) по вопросу о том, кто должен составлять вторую инстанцию в тех случаях, когда мировой судья решит дело в качестве первой инстанции – окружной суд или съезд мировых судей, император утвердил мнение тех 14 членов Государственного Совета, которые полагали «рассмотрение апелляционных жалоб на решения мировых судей предоставить не окружным судам, но съезду мировых судей округа» 149;

2) по вопросу о пределах власти мирового судьи в окончательном решении подсудных ему дел о преступлениях и проступках император утвердил мнении 24 членов Государственного Совета, полагавших постановить что «приговоры мирового судьи, которыми определяются внушения, замечания и выговоры, денежные взыскания не свыше 15 р. сер. с одного лица и арест до трех дней, или заменяющие оный наказания, считаются окончательными и не могут быть обжалованы; на все прочие приговоры допускаются отзывы» 150. В целом, решение соединенных департаментов о мировом суде как об одном из основных положений будущей судебной реформы было единогласно принято в Общем собрании Государственного Совета.

Важной вехой в истории подготовки судебной реформы стало утверждение царем 29 сентября 1862 г. «Основных положений преобразования судебной части в России», представлявших собой программу для детальной разработки последующего судебного законодательства 151. Одним из центральных пунктов этой программы наряду с сопредельными институтами буржуазного судоустройства и судопроизводства являлось учреждение мирового суда.

«Основные положения преобразования судебной части в России» состояли из трех частей: 1) судоустройство; 2) уголовное судопроизводство; 3) гражданское судопроизводство. Первичным и, по сути, основным звеном судебной системы определялся мировой суд. Он учреждался в составе одного судьи по уездам и городам для разрешения гражданских и уголовных дел «меньшей важности»; уезд вместе с находящимися на его территории городами, составлял мировой округ, который в свою очередь подразделяемый на мировые участки 152. Причем в округе могло быть несколько мировых судей, подразделявшихся на участковых и почетных 153. Они избирались «всеми сословиями в совокупности на три года» и утверждались Сенатом 154. При этом все мировые судьи, как почетные, так и участковые, обладали «одинаковыми правами и преимуществами» 155. Однако если участковый мировой судья получал из земских сборов «определенную сумму на содержание… на разъезды, наем письмоводителя и рассыльного, на канцелярские расходы и т. п.», то «почетные мировые судьи никакого содержания и никаких на свои расходы по этой обязанности сумм не получают» 156.

Не разъяснялся в «Основных положениях…» и порядок обжалования решений мировых судей. Лишь констатировалось, что «мировые судьи каждого мирового округа, как участковые, так и почетные, собираются в назначенные сроки в съезд мировых судей» во главе с председателем, которого сами же выбирают из присутствующих «для окончательного решения дел, подлежащих мировому разбирательству» 157. Пробел, по мнению М. Г. Коротких, объяснялся «внезапным решением монарха обособить мировую юстицию от общей судебной системы» 158. Если мировой судья рассматривал дела единолично, то съезды мировых судей являлись коллегиальной судебной инстанцией 159.

В разделе «Основных положений преобразования судебной части в России», касающихся уголовного судопроизводства, определялись общие пределы подсудности мирового судьи по уголовным делам. Перечислялись основания рассмотрения дел мировым судьей. К ним относились: жалобы потерпевших, сообщение «полицейских и других властей об обнаруженных ими или дошедших до их сведения преступлениях и проступках, подлежащих преследованию независимо от жалоб частных лиц», а также личное усмотрение судьи 160. Мировой судья выступал примирителем только по жалобам частных лиц в тех делах, которые могут заканчиваться примирением сторон; в противном случае мировой судья постановлял приговор 161. Рассмотрение мировых дел судьей происходило словесно (т. е. устно) с внесением приговоров в установленную для этих целей книгу 162. При этом устанавливалось, что приговоры мирового судьи, которыми определялись в качестве наказаний внушения, замечания и выговоры, денежные взыскания до 15 руб., арест до 3 дней, считались окончательными и не могли быть обжалованы 163. Остальные же приговоры в случае обжалования разрешались съездами мировых судей 164.