Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

В первые послевоенные годы усилия американской и британской дипломатий были направлены на реализацию нескольких блоковых проектов, среди которых можно выделить планы создания так называемого Средневосточного командования и Средневосточной оборонительной организации. Во многом осуществление этих проектов сорвалось из-за арабо-израильского конфликта и сопротивления ключевой страны арабского мира – Египта. Эти неудачи привели к отказу Вашингтона и Лондона от попыток создания обширной коалиции ближневосточных государств, в состав которой планировалось включить как арабские, так и неарабские страны региона.

Замысел, приведший в итоге к появлению Багдадского пакта, принадлежал Соединенным Штатам. Дж. Ф. Даллес, госсекретарь США в правительстве Д. Эйзенхауэра, после своей поездки на Ближний и Средний Восток в мае 1953 г. предложил сосредоточить усилия на формировании коалиции стран т. н. «северного яруса» региона, основой которой должен был послужить пакт между Турцией и Пакистаном. Участие в этой коалиции арабских стран, таких, как Ирак и Сирия не исключалось американской дипломатией, но и не поощрялось, ввиду сложного межарабского соперничества. Побуждение принять участие в блоковом строительстве в Ближневосточном регионе Пакистана – страны, безусловно относящейся к району Южной Азии, объяснялось желанием связать будущий ближневосточный блок с другим планируемым к созданию объединением – СЕАТО, членом которой также предполагалось сделать Пакистан [418].

Идея турецко-пакистанского союза как фундамента блока сил на Ближнем и Среднем Востоке имела несколько изъянов, например – отсутствие общей границы между Турцией и Пакистаном. Но гораздо более серьезным препятствием стало сопротивление Великобритании, усматривавшей в американском замысле попытку обойти британские интересы. В Лондоне рассчитывали, создав блок сил в Ближневосточном регионе, сохранить здесь свое влияние, но для этого основой создаваемой группировки должно было стать участие в ней Ирака – главного стратегического партнера Великобритании в регионе. Опытной британской дипломатии удалось отстоять вариант турецко-иракского союза как стержня региональной оборонительной организации [419].

Первый шаг к подписанию турецко-иракского соглашения был сделан еще летом 1953 г., когда иракское правительство Дж. аль-Мидфаи заявило британским представителям о своем твердом намерении заменить неравноправный англо-иракский договор 1930 г., предоставлявший Великобритании право размещения на иракской территории британского вооруженного контингента, новым соглашением. Процесс формирования блока с участием Ирака был ускорен с приходом к власти в Багдаде опытного политика – Нури Саида, который предложил заключить пакт между Ираком, Турцией и Египтом. После отказа Египта участвовать в этом проекте начались турецко-иракские переговоры о сотрудничестве двух государств в сфере обороны.

Переговоры между Анкарой и Багдадом шли далеко не просто. Как отмечали британские дипломаты, иракцы рассматривали каждое предложение турецкой стороны словно под микроскопом, опасаясь ограничения собственного суверенитета. Им всюду мерещилась тень Османской империи, в состав которой долгое время входило двуречье Тигра и Евфрата [420]. В частности, Нури Саид опасался ирредентистских планов Турции в отношении Мосула, а туркам, в свою очередь, не нравилась идея иракского правительства о свободном транзите оружия между двумя странами [421]. Наконец, была найдена форма пакта – в виде договора о взаимном сотрудничестве в сфере безопасности и обороны. 24 февраля 1955 г. в Багдаде представители Ирака и Турции подписали соответствующий договор. Текст этого договора был составлен в обтекаемых формулировках, в нем не содержалось никаких твердых гарантий оказания взаимной помощи, а декларировалось стремление поддерживать мир и безопасность в регионе путем заключения дополнительных соглашений. К договору могло присоединиться любое государство, которое должно было заключить специальное соглашение с кем-либо из участников данного договора или со всеми вместе. И Турция, и Ирак рассчитывали, что к их договору примкнут не только другие страны «северного яруса», но и Соединенные Штаты и Великобритания.

Ратификация турецко-иракского договора прошла довольно быстро, хотя ряд иракских политиков высказывал сомнения в его необходимости. Некоторым парламентариям Ирака не нравилась закулисная роль Великобритании, которая, как утверждал, например, член Палаты депутатов С. Басам, имела цель расколоть и разобщить арабский мир. Другой иракский политик – И. Ганим – призывал к осторожности при ведении любых дел с Турцией, являвшейся, по его убеждению, врагом арабов. Тем не менее турецко-иракский договор был ратифицирован парламентом Ирака уже 26 февраля 1955 г. Среди соображений, которыми руководствовались иракские политики, делал вывод британский дипломат Р. Бьюмонт, превалировали региональные интересы, например – расчет на то, что турецко-иракский пакт станет препятствием для замыслов Анкары в Северном Ираке и Сирии [422]. Но не стоит списывать со счетов и антисоветские взгляды иракского руководства, особенно – Нури Саида.