Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

По существу вьетнамская война продемонстрировала несостоятельность попыток создания структур безопасности, состоящих из кардинально отличных по своим политическим и военным возможностям партнеров. Наличие в СЕАТО ведущих и ведомых участников предопределяло роли каждого в альянсе: ведущие – в первую очередь США – формулировали и проводили свою политику без оглядки на остальных, а ведомые безуспешно пытались продвинуть в структурах альянса свои приоритетные проблемы, одновременно пытаясь добиться благосклонности и помощи от своих «старших» партнеров. Именно поведение этих «старших» партеров в СЕАТО – США и Великобритании – во вьетнамской войне предопределило бессмысленность существования СЕАТО и привело в дальнейшем к его роспуску. Провозглашенная администрацией Р. Никсона программа «вьетнамизации» лишала СЕАТО смысла ее существования и по самой своей сути противоречила букве и духу Манильского договора [415], а победы патриотических сил в государствах Индокитая в 1975 г. свидетельствовали о провале тех целей, ради которых изначально создавалась эта организация. Никсон в сущности провозгласил, что – вслед за Францией и Великобританией – заметное американское военное присутствие в Юго-Восточной Азии прекращается.

В этой ситуации СЕАТО начала сворачивать свою деятельность. В октябре 1972 г. в Бангкоке прошло последнее заседание Группы военных советников альянса, с сентября следующего года участники Организации прекращают разработку военных планов альянса, а в январе 1974 г. было объявлено о роспуске Группы военного планирования СЕАТО. Аналогичным образом завершали свою деятельность и гражданские структуры Организации. На своем двадцатом заседании в Нью-Йорке в сентябре 1975 г. Совет СЕАТО заявил о постепенном роспуске Организации на протяжении следующих полутора лет. Занавес опустился летом 1977 г., когда в Бангкоке прекратил свою работу Секретариат СЕАТО. Тем не менее, договор СЕАТО формально прекращен не был, поскольку в его рамках США по прежнему имели возможность оказывать военную помощь своим азиатским союзникам – Таиланду и Филиппинам.

Первые попытки налаживания механизмов многосторонней дипломатии на Ближнем и Среднем Востоке были предприняты еще до Второй мировой войны, когда в 1937 г. Турция, Ирак, Иран и Афганистан подписали так называемый Саадабадский пакт. Участники пакта брали на себя обязательства уважать неприкосновенность общих границ, не совершать акты агрессии и не вмешиваться во внутренние дела друг друга. Как подчеркивает отечественный автор В. А. Кузьмин, инициатива создания Саадабадского пакта исходила в основном от его участников, а не от внешних сил [416]. После начала Второй мировой войны Саадабадский пакт фактически прекратил свое действие. Другие проекты межгосударственного сотрудничества или даже создания федерации государств региона, такие как Великая Сирия или объединение стран «Благодатного полумесяца» так и не были реализованы [417].

Новый импульс развитию многосторонней дипломатии в Ближневосточном регионе дало начало «холодной войны». Зачинателями блокового строительства стали Соединенные Штаты Америки и Великобритания. В течение первого послевоенного десятилетия ведущие западные страны проявляли инициативу в формировании блоков из дружественных им государств по периметру границ Советского Союза. В 1949 г. была создана Организация Североатлантического договора (НАТО), а в 1954 г. сформирована Организация договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Последним по времени возникновения блоком стала организация Багдадского пакта, появившаяся в 1955 г. Хронология создания военно-политических группировок определялась степенью значимости того или иного региона в глобальной политике ведущих западных стран. Приоритет отдавался Европе и Дальнему Востоку, а Ближневосточному региону долгое время отводилась второстепенная роль. К тому же появление межгосударственных объединений на Ближнем и Среднем Востоке тормозилось сложным переплетением противоречий и конфликтов между странами региона.

До периода «холодной войны» взаимоотношения между западными странами и государствами Ближневосточного региона строились на двусторонней основе. К поискам форм многосторонней дипломатии США и Великобританию подталкивала задача развития военно-политического сотрудничества со странами региона, примыкавшего к южным рубежам Советского Союза. Будущий блок на Ближнем и Среднем Востоке мыслился американским и британским политикам как заслон от геополитических устремлений СССР в направлении незамерзающих морей и прикрытие южного фланга НАТО. Этот пакт должен был замкнуть цепь военно-политических блоков вокруг СССР и сопредельных с ним территорий. Безусловно, что на блоковую политику США и Великобритании повлияло начало войны в Корее (1950–1953 гг.). Другим событием, ускорившим строительство многосторонней группировки на Ближнем и Среднем Востоке, стала национализация нефтяной промышленности Ирана в 1951 г., актуализировавшая задачу усиления западного контроля в нефтеносных районах. Угроза экономическим интересам ведущих стран НАТО усматривалась не только в росте националистических настроений, но и в распространении советского влияния.