Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Следующим после Великобритании участником турецко-иракского договора стал Пакистан, заключивший соответствующее соглашение 23 сентября 1955 г. Вхождение Пакистана в пакт, создаваемый на Ближнем и Среднем Востоке, было важно не столько с военной точки зрения, принимая во внимание не затихавший индо-пакистанский конфликт из-за Кашмира, сколько с политической. Участие Карачи в блоковом строительстве на Ближнем и Среднем Востоке должно было создать противовес влиянию Анкары и Багдада. Помимо упомянутой выше связи через Пакистан с СЕАТО, подключение Пакистана к пакту могло послужить примером для колебавшихся стран, таких как Иран.

Позиция Ирана долгое время оставалась неопределенной. Шах Ирана М. Р. Пехлеви опасался негативной реакции Советского Союза и оппозиционных сил внутри своей страны в случае присоединения Тегерана к турецко-иракскому договору. Иран был довольно слаб в военном плане и нестабилен с точки зрения внутренней политики, поэтому шах рассчитывал на твердые гарантии безопасности со стороны западных стран. В то же время, как подчеркивали американские и британские дипломаты, встраивание Ирана в ближневосточную блоковую конструкцию было необходимо, исходя из нескольких аспектов: существования общей границы с СССР, предотвращения развития нейтралистских тенденций во внешнеполитическом курсе Ирана, нахождения на иранской территории нескольких горных хребтов, которые могли бы послужить удобной линией обороны и, наконец, наличия огромных залежей нефти, необходимой для экономического развития западных стран. А добиться сохранения доступа к иранской нефти, соглашались в Вашингтоне и Лондоне, можно было «путем включения Ирана в региональную оборонительную организацию» [428].

Шаха смущало отсутствие гарантированного оказания взаимной помощи, поэтому он обставлял вступление Ирана в пакт многими предварительными условиями. В частности, Тегеран предлагал провести переговоры высших военных чинов Турции, Ирана, Ирака, Пакистана, Великобритании и Соединенных Штатов, на которых были бы обозначены рамки будущего военного сотрудничества. Когда это предложение было сравнено с постановкой телеги впереди лошади, то М. Р. Пехлеви выдвинул новое условие: он объявит о присоединении к пакту, если США и Великобритания сразу же после этого шага выступят с заявлением, гарантирующим территориальную целостность Ирана. В принципе, Соединенные Штаты не давили на Иран, ускоряя его вступление в формируемый блок, поскольку уже было набрано необходимое число (четыре) участников для проведения формальных процедур создания военно-политической организации, но настойчивость проявила Англия. После того, как Египет заключил в сентябре 1955 г. соглашение о поставках вооружений советского образца, собираемых на чехословацких заводах, Лондон при поддержке Анкары убедил шаха снять предварительные условия вступления в пакт. Иран примкнул к формируемому пакту 3 ноября 1955 г. [429]В определенной мере поставки советского оружия в Египет явились реакцией СССР на заключение турецко-иракского договора.

21–22 ноября 1955 г. в Багдаде состоялось учредительное заседание нового пакта. Высшим органом пакта стал Постоянный совет министров, заседавший на двух уровнях – правительственном, где каждая сторона была представлена премьер-министром или министром иностранных дел, и представительском – на уровне послов. Заседания Совета министров должны были происходить не реже раза в год. Были созданы комиссии по военным, экономическим вопросам и по борьбе с подрывной деятельностью. Соединенные Штаты предпочли официальному членству в пакте статус наблюдателя. Штаб-квартиру организации было решено разместить в столице Ирака, что определило и название пакта – «Багдадский» [430].

Желание укреплять сотрудничество в сфере безопасности и обороны разделялось всеми участниками учредительного заседания, но расстановка акцентов, выбор приоритетных направлений общих усилий, видение ближайшей перспективы развития пакта несколько различались. Великобритания при поддержке Пакистана пыталась удерживать других участников от поспешных действий по созданию, например, объединенного командования вооруженными силами, на чем настаивала Турция. Турецкая делегация, кстати говоря, самая многочисленная на учредительном заседании, энергично пыталась протолкнуть идею расширения состава Баг дад ского пакта за счет Ливана и Иордании, что встретило сопротивление Ирака. Монархический иракский режим, испытавший значительные трудности при попытке подключения Сирии к турецко-иракскому договору, полагал, что до тех пор, пока не будет урегулирована палестинская проблема, говорить о вхождении других арабских стран в пакт преждевременно. Концентрация внимания Ирака на ближневосточном урегулировании усиливалась по мере роста критики в адрес Багдада со стороны Египта и Саудовской Аравии.