Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Использование блоковой политики для решения как глобальных, так и региональных задач внешней политики было особенно характерно для Соединенного Королевства. В остром межарабском соперничестве Великобритания явно делала ставку на Нури Саида, рассчитывая, что не Каир, а Багдад будет определять направление развития арабского мира. Как видно, обвинения в стремлении западных стран расколоть арабский мир не строились на пустом месте. Дж. Ф. Даллес в беседе с израильским послом в Вашингтоне А. Эбаном пытался убедить последнего, что подписание турецко-иракского пакта отвечает интересам и Израиля, поскольку ослабляет арабский антиизраильский фронт [423].

Аргументация главы американской дипломатии не произвела особого впечатления на Тель-Авив. Израильское руководство было встревожено тем фактом, что при подписании турецко-иракского договора стороны особо оговорили необходимость добиваться соблюдения резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ООН) о создании еврейского и арабского государств в Палестине. Не помогло и заявление главы турецкого правительства А. Мендереса, сделанное в частном порядке израильскому премьер-министру Д. Бен-Гуриону что ссылка на резолюцию ГА ООН от 29 ноября 1947 г. была сделана по тактическим соображениям и не отражала истинного отношения Анкары к проблеме арабо-израильского урегулирования [424].

Такой же негативной, как и израильская, была реакция на подписания турецко-иракского пакта со стороны Египта и Саудовской Аравии. В Каире расценили участие в этой инициативе Ирака как инспирированную англичанами акцию, направленную на подрыв египетского влияния в арабском мире. Глава Египта ГА. Насер в разговорах с британскими дипломатами подчеркивал, что он не против концепции блока стран «северного яруса» и даже не против участия в нем Англии, но категорически возражает против членства Ирака и других арабских стран [425]. Эр-Рияд же опасался «хашимитского экспансионизма» в направлении Персидского залива, тем более, что уже на этапе формирования пакта ставился вопрос о присоединении к нему в числе прочих арабских стран Иордании – королевства, где, так же, как и в Багдаде, правили представители династии Хашимитов – давних соперников Саудидов, царствовавших в Саудовской Аравии.

Нури Саид сразу же после ратификации турецко-иракского договора предложил Соединенным Штатам, Великобритании, Ирану и Пакистану присоединиться к договору. При этом иракский лидер настаивал на том, что Ирак не может оставаться единственной арабской страной в ближневосточном пакте, и поэтому нужно добиваться вхождения в пакт хотя бы Сирии. Багдад не только боялся изоляции в арабском мире, но и руководствовался своими давними планами создания единого государства, либо федерации под иракским контролем стран «Благодатного полумесяца» – района, дугой охватывавшего территорию от Акабского до Персидского заливов. По сути, в Сирии решался исход египетско-иракского противостояния на Арабском Востоке, и на самом деле речь шла не о вхождении Сирии в турецко-иракскую коалицию, а об аннексии этого государства Ираком. Подобный вариант, как оценивал госдепартамент США, привел бы к полному изменению ситуации в регионе. Израиль получил бы общую границу с Ираком – одним из наиболее непримиримых своих врагов, а междинастические противоречия между домами Хашимитов и Саудидов достигли бы крайне высокой степени напряженности, чреватой утратой американского влияния в Саудовской Аравии [426].

Круг потенциальных участников создаваемой военно-политической структуры, таким образом, сужался до Ирана, Пакистана и ведущих стран НАТО. Первой четко обозначила свои намерения Великобритания. Англо-иракский договор 1930 г. был аннулирован, и между Соединенным Королевством и Ираком было подписано новое соглашение, в соответствии с которым Англия брала на себя обязательство предоставлять военную помощь Ираку в случае агрессии против этой страны, по просьбе иракского правительства. Это соглашение было заключено как дополнение к турецко-иракскому договору. 4 апреля 1955 г. палата общин парламента Великобритании одобрила новое соглашение с Ираком [427]. Соединенные Штаты не стали следовать примеру Англии, чтобы сохранить свободу маневра на Ближнем и Среднем Востоке, необходимую, в том числе и для налаживания ближневосточного переговорного процесса. Вступление США в создаваемый блок потребовало бы одновременного предоставления гарантий безопасности Израилю, а иначе конгресс США вряд ли согласился бы на вхождение в ближневосточный пакт. Администрация Д. Эйзенхауэра не была готова дать подобные гарантии. К тому же американское участие в создаваемой военно-политической структуре не могло не осложнить отношений Соединенных Штатов с Саудовской Аравией, где были сосредоточены основные нефтяные интересы США и находилась база американских ВВС в Дахране.