Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Хотя Конгресс США, принимая 7 августа 1964 г. Тонкинскую резолюцию, ставшую законодательной основой американской агрессии во Вьетнаме, ссылался на Манильский договор, США все же не стали добиваться принятия решения СЕАТО о коллективных действиях в Южном Вьетнаме. Вместе с тем американцы требовали от своих союзников, чтобы они принимали деятельное активное участие в поддержке интервенции Соединенных Штатов. Вашингтон дал прямо понять союзникам, что отсутствие коллективно принятого решения не может служить извинением для их бездействия. Некоторые из членов альянса, такие как Австралия и Новая Зеландия, сославшись на союзнические обязательства в рамках АНЗЮС и СЕАТО, охотно и добровольно подключились к действиям США. На других Америке приходилось оказывать давление, призывая их к выполнению «союзнических обязательств». Американский нажим вынудил Таиланд выделить в начале 1967 г. три с половиной тысячи солдат, а в 1968 г. Бангкок дополнительно направил в Южный Вьетнам 12-тысячную дивизию «Черные пантеры». Филиппины долго уклонялись от посылки войск, но в конце концов согласились направить вместо боевых подразделений двухтысячную «группу гражданской поддержки» для военно-инженерного и медицинского обеспечения действий США и сайгонских войск, которая действовала там почти до самого конца 1969 г.

Всячески уклонялась от направления своих войск во Вьетнам Великобритания. Лондон вначале ссылался на свою роль как сопредседателя Женевской конференции, заявляя, что своим участием в военных действиях он отрежет все пути для решения проблемы в будущем дипломатическим путем. В дальнейшем английская сторона начала использовать тактику «параллельной выгоды», заявляя, что в то время как США ведут войну во Вьетнаме, Великобритания параллельно выполняет работу по противодействию индонезийской политике «конфронтации» в отношении Малайзии и Сингапура (и в этом ее также не поддерживает никто из союзников по СЕАТО) [407]. Когда же противостояние с Индонезией закончилось в 1966 г. подписанием индонезийско-малайзийского мирного договора, Великобритания спешно анонсировала свою новую политику «к востоку от Суэца», заявив о выводе большей части своих войск из Юго-Восточной Азии. Таким образом, у американцев не осталось никакой надежды на использование в своих целях военного потенциала своего верного союзника, расположенного в Малайзии и Сингапуре.

Несостоятельность СЕАТО как эффективной организации, способной обеспечивать региональную безопасность и своевременно, а также действенно реагировать на возникающие кризисы, в полной мере проявившейся в подходах альянса к ситуациям в Лаосе и Южном Вьетнаме, существенно ослабляла настрой участников блока на дальнейшее развитие и расширение сотрудничества. Кроме того, события, отстоявшие далеко от Юго-Восточной Азии, оказывали негативное воздействие на перспективы альянса. Одним из важных факторов ослабления союза были начавшие активно проявлять себя с середины 1960-х гг. тенденции к преобладанию национальных – в противовес блоковым – интересов в политике ряда государств-членов альянса, прежде всего голлистской Франции.

В регионе Юго-Восточной Азии специфика новой французской внешнеполитической позиции проявлялась по раду направлений. Прежде всего Франция выражала плохо скрываемое недовольство тем, как американцы выдавливали ее интересы из Индокитая. Демонстрацией этого стало неодобрение Парижем американского курса в Южном Вьетнаме и выдвижение Францией в августе 1963 г. предложения о создании объединенного и нейтрального Вьетнама, как это и предусматривалось Женевскими соглашениями 1954 г. [408]Логическим продолжением этого подхода стало установление дипломатических отношений между Французской Республикой и Китайской Народной Республикой, о котором было объявлено в январе 1964 г. На заседании Совета СЕАТО в апреле 1964 г. французская делегация выступила с предложением поддержать создание объединенного нейтрального Вьетнама, аргументируя свои предложения тем, что в силу исторических традиций объединенный Вьетнам будет выступать против распространения китайского влияния в Юго-Восточной Азии и тем самым станет объективно содействовать целям СЕАТО [409].

Начало прямой американской интервенции во Вьетнаме, последовавшее за принятием Конгрессом США Тонкинской резолюции и массированным вводом в 1965 г. американских войск в Южный Вьетнам, вызвало еще более резкую реакцию Франции. На очередное заседание Совета СЕАТО в мае 1965 г. Франция вместо полноценной делегации направила наблюдателя [410]. В том же месяце Франция фактически самоустранилась от участия в военных структурах СЕАТО: отказ от участия в военно-морских учениях альянса; направление вместо французского представителя военного атташе Франции в Лондоне на заседание Группы военных советников СЕАТО; отзыв всего французского персонала из Группы военного планирования СЕАТО в Бангкоке. Вместе с тем, Франция не прервала всех связей с альянсом – ее участие, например, в деятельности Группы военного планирования СЕАТО выразилось в поручении военному атташе Франции в Таиланде присутствовать на еженедельных заседаниях Группы; остались на своих постах и все гражданские сотрудники Секретариата СЕАТО – то есть Париж отчетливо разграничил свое отношение к военным и к гражданским структурам альянса. В то время как Франция вполне прозрачно выразила свое отношение к американской агрессии во Вьетнаме, Париж никогда не ставил под сомнение изначальный смысл существования СЕАТО – как коллективного договора против открытой «коммунистической агрессии» в регионе, равно как и не пытался устраниться от тех планов альянса, которые готовились для противодействия такой агрессии, если она когда-либо произойдет.