Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Важное место в укреплении военной мощи СЕАТО занимала военная помощь, оказывавшаяся азиатским участникам альянса – Таиланду, Филиппинам и Пакистану – прежде всего со стороны США. Подавляющая часть этой помощи как от Соединенных Штатов (всего около 1,8 млрд. долл. к середине 1960-х годов), так и со стороны Великобритании оказывалась в рамках двусторонних программ и практически не координировалась органами СЕАТО. Американская и, в гораздо меньшей степени, британская военная помощь позволила существенно модернизировать вооруженные силы союзников – особенно Таиланда – и значительно повысила их боеспособность.

В конце 1957 г. по инициативе правительств США и Великобритании Совет НАТО принял решение о налаживании партнерских связей с родственными организациями по безопасности в других регионах мира – Организацией американских государств (ОАГ), СЕАТО, а также Багдадским пактом, который в 1959 г., после выхода из него Ирака, был переименован в Организацию центрального договора – СЕНТО. Эта инициатива была призвана не только содействовать общему укреплению позиций Запада в противостоянии «международному коммунизму», но и должна была, по замыслу Лондона и Вашингтона, активизировать координацию деятельности этих региональных организаций. Предполагалось начать взаимодействие в виде обмена информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес. ОАГ не проявила большого интереса к данному предложению, а что касается СЕАТО и Багдадского пакта, обе организации с энтузиазмом восприняли НАТОвское предложение. Совет министров СЕАТО одобрил предложение партнеров и поручил Генеральному секретарю альянса провести переговоры со своим НАТОвским партнером [403]. В результате, в августе 1959 г. между двумя организациями было заключено формальное соглашение об обмене информацией общего и специального характера между их секретариатами, что, однако, не предполагало взаимного доступа к самым секретным сведениям обеих организаций. Иначе говоря, была создана линия связи между гражданскими структурами двух союзов, в то время как их военные организации друг с другом информацией не обменивались.

Помимо установленных контактов между гражданскими структурами СЕАТО и НАТО, интерес к налаживанию взаимных обменов проявляла и организация Багдадского пакта/СЕНТО [404]. Постоянный секретариат Багдадского пакта предложил организовать сотрудничество с СЕАТО, используя институт совпадающих членов двух альянсов. В соответствии с этим решением по поручению правительств соответствующих государств (США, Великобритании и Пакистана) была создана контактная группа Багдадского пакта во главе с Пакистаном для обсуждения проблем установления военных контактов с СЕАТО. К маю 1960 г. были достигнуты договоренности об обмене документами по вопросам, представляющим взаимный интерес, однако поначалу сторонами было запрещено передавать друг другу документы, имеющие гриф секретности выше «конфиденциально». Такая ситуация вызвала возмущение Пакистана и на заседании группы военных советников в Бангкоке в октябре 1962 г. по его настоянию было принято решение, что оба альянса могут также обмениваться документами с грифом «секретно» и «совершенно секретно». Однако, за исключением единичных случаев, такой обмен не получил систематического характера. Не приобрел регулярного характера и обмен визитами представителей двух альянсов, равно как и оперативное военное сотрудничество.

Тот факт, что сотрудничество однотипных структур безопасности некоммунистических стран не получило широкого развития объясняется прежде всего тем, что эти организации призваны были решать задачи разного порядка. Если НАТО предназначалась для участия в глобальном конфликте с СССР и его союзниками (с преимущественной ориентацией на Европу), а СЕНТО в подобном же глобальном конфликте с участием СССР должно было прикрывать регионы Ближнего и Среднего Востока, то СЕАТО изначально замышлялась как, прежде всего, сугубо региональный альянс, который должен был реагировать на региональные угрозы и действовать вне зависимости от глобальной обстановки.

Практика показала, что первое испытание жизнеспособности и эффективности СЕАТО произошло как раз не в связи с военным нападением на территорию какого-либо из участников альянса, а из-за дестабилизации обстановки в одном из «государств Протокола» – в Лаосе. Политический кризис в Лаосе 1959–1962 гг. заставил СЕАТО срочно корректировать свои военные наработки – от отражения внешнего нападения на государство-члена союза переходить к планированию, фактически, вмешательства во внутренний конфликт в стране, не входящей в блок. Группа военного планирования СЕАТО подготовила план введения в Лаос восьми батальонов альянса (выделявшихся США, Таиландом, Великобританией, Австралией и Новой Зеландией), действия которых должны были поддерживаться тремя эскадрильями истребителей-бомбардировщиков и транспортной авиацией. В мае 1960 г. план был одобрен Группой военных советников и представлен Совету СЕАТО [405]. Штаб операции планировалось расположить в Бангкоке. Предполагалось, что силы СЕАТО займут и будут удерживать аэродромы, важнейшие узлы транспорта и коммуникаций, а также провинциальные центры Лаоса, высвободив таким образом Королевские вооруженные силы Лаоса для борьбы с отрядами Патет Лао. Однако на фоне углублявшегося внутриполитического кризиса в Лаосе большинство членов альянса (Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия) категорически отвергли предложение о вводе войск СЕАТО в Лаос без приглашения правительства страны, заявив, что это было бы прямым нарушением статьи IV Манильского договора.