Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Азиатские участники альянса – Филиппины, Пакистан и Таиланд – рассматривали организацию, в первую очередь, как механизм получения военной и экономической помощи от США и европейских участников Договора (на основании его второй и третьей статей). Кроме того, Пакистан был заинтересован, в первую очередь, в получении неких гарантий поддержки со стороны СЕАТО в разрешении своих противоречий с Индией, а также активно спекулировал потенциальной угрозой со стороны СССР через территорию Афганистана.

Франция, перенесшая свои колонизаторские усилия на обеспечение сохранения контроля над Алжиром, оставляла по сути лишь номинальное присутствие в Индокитае – в Лаосе (авиабаза в Лаосе и учебный центр), Камбодже (учебный центр) и на юге Вьетнама (три войсковых подразделения и группа военных советников) – и практического участия в военной деятельности альянса почти не принимала.

Для Великобритании важнейшей задачей в регионе являлось удержание своих позиций в Малайе, куда она деятельно подтягивала свои доминионы – Австралию и Новую Зеландию через структуру АНЗАМ [399].

Что же касается Соединенных Штатов, то они, являясь инициатором и мотором создания СЕАТО, при администрации Д. Эйзенхауэра неизменно уклонялись от каких-либо серьезных обязательств по выделению существенных контингентов сухопутных сил в военную структуру блока и готовы были предоставлять лишь военно-воздушную и военно-морскую поддержку. С этой целью, как указывали представители США, могли быть задействованы расположенные на Филиппинах авиабаза Кларк-филд и военно-морская база Сьюбик-бэй, а также расположенные на Окинаве и островах Тихого океана американские воинские части [400]. Американскую администрацию интересовали, в первую очередь, безопасность Таиланда, а также недопущение «коммунистического захвата» так называемых «государств Протокола»: то есть Камбоджи, Лаоса и Южного Вьетнама.

В условиях подобного разнообразия интересов и подходов к своим обязательствам по Договору у стран-участниц возникла необходимость – для того, чтобы альянс был хоть сколько-нибудь эффективным – обеспечить систему военного планирования. С этой целью с марта 1957 г. в дополнение к группе военных советников, собиравшейся дважды в год и в силу этого не способной систематически отслеживать обстановку в регионе и планомерно разрабатывать операции СЕАТО, был создан Отдел военного планирования – своего рода штабной комитет организации [401]. В этой структуре проходили службу офицеры штабов всех участников Договора. Руководителем отдела назначался на два года старший офицер одной из стран-участниц по принципу конкурсного отбора с учетом того, что представители одного и того же государства не могли одновременно занимать посты руководителя Отдела военного планирования и Генерального секретаря СЕАТО – то есть высших военного и гражданского постов организации.

Прежде всего, группа военного планирования попыталась определить приоритеты организации, оценить источники и характер угроз для блока в целом. В середине 1950-х гг. участникам представлялось, что главным источником такой угрозы является скорее прямая военная агрессия «коммунистических стран» региона (ДРВ и КНР), чем «подрывная деятельность». В этой связи были определены приоритеты угроз территориям, безопасность которых должна была обеспечивать организация. В первую очередь, к ним были отнесены так называемые «государства Протокола» (Южный Вьетнам, Лаос и Камбоджа), а также Таиланд. К государствам второй очереди был причислен Пакистан. К государствам третьего уровня угроз СЕАТО относила Филиппины и Малайю, поскольку их территории были удалены от источников оцениваемых альянсом угроз. Планировщики видели также проблему в возможном осуществлении агрессии против СЕАТО через территорию Бирмы, особенно в связи с тем, что Бирма не являлась участником Договора, и это, по мнению группы военного планирования, могло послужить дополнительным стимулом использования ее территории для нападения на членов альянса и зону ответственности Договора.

Вместе с тем участники, альянса не сбрасывали со счетов и возможность возникновения угрозы безопасности региону в результате «подрывной деятельности», партизанских и иных действий без осуществления открытой агрессии извне и учитывали подобные возможности в своем военно-политическом планировании. Более того, развитие событий в Лаосе, а позднее в Южном Вьетнаме, заставили СЕАТО существенно скорректировать свои изначальные военные планы и представление о потенциальных угрозах.