Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

Таким образом, первая попытка СЕАТО провести операцию в «зоне своей ответственности» закончилась, так и не начавшись. Решение лаосского кризиса было переведено в дипломатическую плоскость, и 23 июля 1962 г. в Женеве были подписаны Декларация и Протокол о нейтралитете Лаоса. В Протоколе Женевского совещания прямо запрещалось обращение Лаоса за поддержкой к какому-либо союзу или военной коалиции, включая СЕАТО. Тем не менее, решение СЕАТО о вторжении в Лаос формально продолжало действовать еще на протяжении девяти месяцев пока не было «отложено» по решению Группы военных советников альянса на их заседании в апреле 1963 г.

Таиландские власти остро переживали отказ СЕАТО от проведения операции в Лаосе, рассматривая его как свидетельство неспособности Организации обеспечить свои интересы в регионе, что в перспективе могло нести потенциальную угрозу безопасности для самого Таиланда. Чтобы успокоить Бангкок администрация Дж. Кеннеди пошла на подписание в апреле 1962 г. специального соглашения с Таиландом, в котором обязалась рассматривать поддержку независимости и целостности Таиланда «как имеющую существенное значение для национальных интересов США и всеобщего мира» и обещала встать на защиту Таиланда вне зависимости от того, какую позицию займут другие члены СЕАТО. Таиланд рассматривался Вашингтоном как важнейший региональный союзник, особенно в связи с расширявшимся вовлечением США в дела Южного Вьетнама.

В Южном Вьетнаме, где сопротивление населения, все более активно выступавшего против разделения страны, осуществленного американским ставленником Нго Динь Дьемом вопреки решениям Женевской конференции 1954 г., уже не могло эффективно контролироваться сайгонской администрацией [406], перед Соединенными Штатами остро встал вопрос о наиболее целесообразном курсе действий в этой связи. С одной стороны, администрация не хотела связывать себя неизбежными ограничениями, которые налагало бы на нее привлечение к контрпартизанским действиям структур СЕАТО и необходимость, таким образом, принимать решения на многосторонней основе. С другой стороны, осуществление контрпартизанских операций силами региональной структуры безопасности могло бы придать этим действиям больше легитимности в глазах мирового сообщества. В свою очередь, структуры СЕАТО приступили к изучению ситуации в Южном Вьетнаме и планированию возможных действий альянса еще в середине 1960 г., а уже в конце 1961 г. по предложению США группа военного планирования была официально ориентирована на разработку плана действий альянса по проведению его операций в Южном Вьетнаме. К весне 1962 г. основные параметры плана действий альянса в Южном Вьетнаме были разработаны и представлены на рассмотрение Группы военных советников СЕАТО.

На заседании Группы военных советников СЕАТО в Бангкоке (май 1962 г.) представленный план подвергся критике со стороны представителей Великобритании и Франции. Англичане возражали против размещения войск СЕАТО в районе Дананга, полагая, что это может вызвать жесткую ответную реакцию ДРВ. Французские представители, в свою очередь, считали, что открытый ответ СЕАТО (размещение в Южном Вьетнаме военной группировки альянса) на скрытую агрессию (со стороны ДРВ) может спровоцировать серьезный международный кризис, вина за развязывание которого будет возложена на СЕАТО. Другое возражение французской стороны касалось проблем, связанных с блокированием границы между Южным Вьетнамом и Лаосом для перекрытия путей снабжения партизанских действий в Южном Вьетнаме, что оказалось впоследствии недостижимым для СЕАТО в свете решений Женевской конференции 1962 г. о нейтрализации Лаоса.

Кроме того, как оказалось, помимо США, Великобритании, Австралии и Новой Зеландии никто из остальных участников альянса не собирался выделять военные контингенты для участия в операции СЕАТО в Южном Вьетнаме. Таиланд заявил, что вместо отправки войск в Южный Вьетнам в составе контингента СЕАТО, он сосредоточит силы Королевской армии Таиланда вдоль границы с Лаосом с целью «прикрытия западного фланга от коммунистического проникновения и подрывных действий». Франция и Пакистан сообщили, что они не готовы принять на себя какие-либо конкретные обязательства, а Филиппины обещали рассмотреть возможность направления войск позднее. Учитывая складывавшуюся ситуацию, США были вынуждены обращаться к своим союзникам в индивидуальном порядке с просьбой об активном военном участии в своей операции в Южном Вьетнаме, дав понять тем самым, что они более не собираются всерьез считаться с возражениями каждого из членов СЕАТО при планировании своей военной стратегии во Вьетнаме.