Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Отсутствие альтернативного анализа послужило главной причиной отрицательного заключения государственной экологической экспертизы по проекту строительства ТЭЦ-8 (1990 г.) в зеленой зоне, с наветренной стороны по отношению к г. Иркутску.

В Краснодарском крае мы видим иную ситуацию. Крупный проект улучшения технического состояния и благоустройства Краснодарского водохранилища и его прибрежной зоны (1989 г.) был разработан без учета альтернативных вариантов. Однако после одобрения государственной экологической экспертизы его удалось частично реализовать.

Проект создания волногасящего пляжа в г. Геленджике (1994 г.) выпущен без раздела ОВОС, без представления вариантов технических решений. Тем не менее он успешно прошел экспертизу и был осуществлен.

В проекте строительства автомобильной дороги Новороссийск – Тбилиси – Баку на участке около г. Сочи (1987–1990 гг.) альтернативы с экологический точки зрения вообще не рассматривались, полностью отсутствовало флористическое и фаунистическое описание территории, принадлежащей национальному природному парку (где обитали многие виды, занесенные в Красные книги СССР и РСФСР), не был дан прогноз экологических, геологических и других последствий. Реализация проекта началась до прохождения им государственной экологической экспертизы.

Тем временем в Москве велась работа, в процессе которой возникла редкая форма сотрудничества, сочетающая в себе выполнение служебных обязанностей с участием энтузиастов на общественных началах. Это было обоснование проекта реконструкции системы теплоснабжения.

Власти столицы для улучшения условий жизни москвичей решили в 1987 г. провести анализ возможностей сокращения вредных выбросов 50 котельных на территории Павелецкой промышленной зоны. Исследования проводились в институте «Моспромпроект». Использовались специальная программа Главной геофизической обсерватории им. Воейкова и аэродинамическая труба, позволившие впервые в отечественной практике математически и физически смоделировать ситуацию с распространением загрязнения. Было предположено три варианта реконструкции:

1) строительство одной станции мощностью 400 Гкал/час и сохранение одной большой и трех небольших котельных;

2) строительство двух станций по 200 Гкал/час и сохранение 11 существующих котельных;

3) строительство двух станций по 500 и 200 Гкал/час и сохранение трех небольших существующих котельных.

По совокупности экологических и экономических показателей оптимальным был признан второй вариант, но он не был реализован в связи с недостатком средств.

Неразработанность альтернатив привела к замораживанию проекта Третьего транспортного кольца в Москве. Оно намечалось еще Генеральным планом развития столицы 1971 г. Соответствующий проект подготовил институт «Мосинжпроект» в 1985 г. Работы начались зимой 1986 г. до получения установленных согласований и экспертиз. За несколько недель строители уничтожили кварталы между Бакунинской улицей и Яузой с архитектурными памятниками XVII–XIX вв. Однако в районе Немецкой слободы и Лефортово они столкнулись с организованным сопротивлением местных жителей. Многомесячное противостояние стало первым гласным общественным выступлением против решения властей, имевшем основанием защиту исторически сложившейся среды обитания. Закончилось оно отменой стройки.

Только в 1999 г. работы по прокладке Третьего транспортного кольца были возобновлены, но наиболее уязвимый участок трассы в районе Лефортова было решено пройти туннелем. Определенно под влиянием событий 1986 г. проект заранее выносился на обсуждение общественности, внесшей свои коррективы (учет местных условий в долине реки Яузы).

Получивший широкую известность проект строительства на окраине Москвы Северной ТЭЦ показателен как еще одно подтверждение действенности принципов ОВОС. Его реализация началась в 1985 г. без согласований и экспертизы. Назначение станции дважды менялось. Строительство шло на фоне противодействия общественности, по настоянию которой в 1990–1995 гг. было проведено несколько экологических экспертиз. Результатом организованных протестов, в том числе судебного разбирательства, стала существенная корректировка природоохранной части проекта. В настоящее время ТЭЦ работает и считается экологически чистой.

При обосновании проектов планировки новых районов (типа Жулебино) в 1986–1995 гг. применялась методика составления традиционных природоохранных разделов, которая могла дополняться элементами альтернативного анализа для поиска наилучших схем функционального зонирования территории. Жилая застройка, как правило, не порождала серьезных конфликтов. Тем не менее, как показывает опыт Люблино с его навсегда утраченным уникальным орнитокомплексом, в то время еще не была осознана важность сохранения ценных природных угодий или обеспечения в случае необходимости более или менее адекватной компенсации причиненного экологического ущерба.