Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Таким образом, в период, начавшийся в 1986 г., с фактического введения процедуры ОВОС и обретения общественностью прав на участие в процессе принятия экологически значимых решений, и закончившийся в 1995 г., с принятием Федерального закона «Об экологической экспертизе», мы сталкиваемся с положением перехода от старых форм обоснования проектов к новым.

Современный период

Опыт северной столицы убеждает нас в том, что для совершенствования экологического обоснования проектов нужно рассматривать ОВОС скорее не как продукт, а как процесс, в котором обязательно участие общественности.

В итоге долгого и небеспристрастного обсуждения проекта кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга (2000 г.) выяснилось, какую пользу могли бы принести публикация технического задания на ОВОС, изложение этого документа и предоставление желающим возможности ознакомления с обосновывающими материалами. Это позволило бы избежать многих ошибок, резко повысить качество работы и предотвратить возникновение конфликтов. К сожалению, почти никакой информации заинтересованные горожане в данном случае не получили.

Судьба проекта «Всеволожский алюминиевый завод» по организации производства по выплавке первичного алюминия из глинозема мощностью 147 тыс. т/год (2001 г.) служит еще одной иллюстрацией неправильной линии поведения инвесторов. Замысел, не оглашавшийся заказчиком, вызвал обеспокоенность общественности, органов законодательной власти и органов местного самоуправления. Инициативные группы собрали необходимое количество подписей для проведения референдума и создали объединение «Экологическая безопасность», которое осуществило общественную экологическую экспертизу ОВОС (документа, закрытого для граждан). Заключение этой экспертизы было отрицательным со ссылкой на отсутствие сведений по альтернативам и социально-экономическим последствиям намечаемой деятельности.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что обязательной государственной экологической экспертизе подлежат, в частности, «проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду» (ст. 12). Однако на деле данное правило не нашло применения. Апелляция к нему указывает на конфликт.

Показательна ситуация, возникшая вокруг Постановления Правительства Ленинградской области от 19.12.1995 г. № 526 «О приведении границ заказника местного значения «Линдуловская роща» в соответствие со статусом 1952 года». Линдуловская лиственничная роща, посаженная в 1738 г., имеет статус государственного ботанического заказника с 1976 г. В 1993 г. на ее территории возник коттеджный поселок. Указанное постановление, подготовленное в закрытом порядке, по сути признавало застройку законной и сокращало площадь заказника с 939 га до 355 га. Общественность выступила с заявлениями о его неправомочности. Ленинградский областной суд в июле 1997 г. требования истцов удовлетворил. В январе 1998 г. Верховный суд Российской Федерации, рассмотрев кассационную жалобу правительства Ленинградской области, это решение подтвердил. По его определению, имеющему общее принципиальное значение, возможное наступление или отсутствие вредных экологических последствий в связи с изменением правового статуса, режима и размера рассматриваемой особо охраняемой территории может быть установлено только государственной экологической экспертизой, которая вопреки требованиям закона не состоялась и принятию оспариваемого нормативного акта не предшествовала. Однако строительство на территории Линдуловской рощи продолжилось.

В Москве вопреки требованиям закона даже проекты строительства далеко не всегда проходят процедуру экспертизы или получают необходимое одобрение тогда, когда работы ведутся уже полным ходом.

В 2001 г. в центре столицы большой общественный резонанс вызвала история с Хапиловской насосной станцией на Яузе, которая была построена по документации, не содержавшей ОВОС и не получившей одобрения государственной экспертизы.

Еще большее внимание в конце 1990-х гг. привлек проект мусоросжигательного завода в промышленной зоне Руднево, инициированный предприятием «Экотехпром». Его первоначальный вариант рассматривался государственной экологической экспертизой в 1995 г., до принятия соответствующего закона. Строительство давно шло, когда в 2000 г. из-за активных протестов общественности заказчика вынудили пойти на повторную экспертизу. Эксперты констатировали, что в проекте процессы газоочистки освещены «крайне поверхностно» и он не дает четкого представления об их эффективности в отношении диоксинов, фуранов и тяжелых металлов. Тем не менее, заключение было положительным, и стройку продолжили.