Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

TЗ – техническое задание

A – Te.: технические альтернативы

A – Р.: альтернативы размещения

Ф – финансовые выравнивания и выплаты

У – меры по уменьшению воздействий

K – компенсационные меры

ГЭЭ – государственная экологическая экспертиза

OИ – обоснование инвестиций

TЭO – технико-экономическое обоснование

ТП – технический проект

ИД – инициатор деятельности

УО – участие общественности:

нар. – УО в процессе ОВОС было проведено заказчиком с нарушениями, манипуляциями и пр.

полн. – УО в процессе ОВОС было проведено заказчиком в соответствии с законодательными требованиями, сделал все, что от него требовалось

Д – да

Таблица 12. ОВОС. Ранний период (1979–1985 гг.)

Таблица 13. ОВОС. Средний период (1989–1993 гг.)

Таблица 14. ОВОС. Современный период (1997–2002/2003 гг.)

Н – нет

хор – хорошо

ср – средне

нд – неудовлетворительно

Эти три таблицы, а также полные описания исследованных примеров, результаты бесед с экспертами и другие доступные материалы позволяют следующим образом охарактеризовать общие особенности процедур оценки воздействия на окружающую среду в каждом из периодов и иллюстрировать их характерными примерами.

Ранний период

Имеющаяся информация свидетельствует о резком различии подходов в обосновании гражданских и промышленных проектов, которое проявляется с самого начала.

Хорошее представление о ситуации в градостроительстве дают примеры по Москве. В порядке подготовки к Олимпиаде 1980 г. в столице в 1972 г. началось проектирование целого ряда архитектурных ансамблей. Одним из них стала Измайловская гостиница на 7500 номеров, предназначенная для приема иностранных туристов и выполнения в дальнейшем функций общественно-культурного центра города. Обоснование этого крупнейшего комплекса (он занесен в Книгу Гиннеса) включало разделы по инженерно-геологической подготовке и благоустройству территории, нацеленные в конечном счете на обеспечение безопасности и комфортности проживания людей. Вопросы сохранения окружающей среды, возникшие в связи с проектом, ограничивались исключительно расположенной по соседству царской усадьбой как памятником культуры и истории. Одновременно со строительством, после неформальных консультаций со специалистами (один из первых случаев вовлечения общественности в процесс принятия решений), была проведена ее реконструкция, что повышало привлекательность гостиницы.

Аналогичным образом было выполнено обоснование прокладки Олимпийского проспекта. По проекту, ради увеличения пропускной способности автомагистралей в районе Олимпийского спорткомплекса (на проспекте Мира), подлежали сносу целые кварталы малоэтажной застройки старой Москвы в окрестностях Екатерининского парка (возникшего еще в XVIII в. и только недавно получившего статус природного комплекса). Было очевидно, что реализация проекта приведет к обеднению городской среды, сокращению территории, имеющей естественный облик, а также увеличению загазованности атмосферного воздуха. Однако эти эффекты не изучались, мнением переселяемых местных жителей никто не интересовался.

Изучение опыта проектирования экспериментального жилого района Строгино, которое началось в 1975 г., показывает, что несколько большие возможности открывались при создании новых районов. Это относится главным образом к учету местной обстановки в градостроительном замысле. Интересно, что именно по Строгину было организовано первое в России общественное обсуждение крупного проекта (проведенное, правда, без участия жителей ликвидируемой деревни). К сожалению, о его результатах нет никаких сведений. Что касается возможных последствий поселения ста тысяч человек для природы долины Москвы-реки, то они рассматривались преимущественно на качественном уровне в интересах сохранения участков ландшафта, обладающих особой привлекательностью.