Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Следует отметить еще одну особенность раннего периода. В это время, несмотря на доминанту экономических соображений, соответствующих характеру плановой социалистической экономики, в рамках единой экспертизы рассматривались совокупно технологические, хозяйственные, социальные и экологические аспекты проектов, особенно – крупных проектов, вызывающих заметный общественный резонанс. И заключение этой единой экспертизы очень часто было решающим.

В дальнейшем же, по мере отделения экологической экспертизы, приобретшей самостоятельность, от инстанций, принимающих окончательное решение, роль экологических аргументов нередко парадоксальным образом снижается, поскольку четкий механизм взвешивания значимости экономических, социальных и экологических аргументов до настоящего времени не сформировался.

В среднем и современном периодах законодательство изменилось в сторону его экологизации. Но инициаторы и разработчики проектов далеко не всегда стремились его исполнять и нередко нарушали установленные процедуры. Рассматриваемые примеры позволяют выявить роль ряда факторов, как стимулировавших такие нарушения, так и противодействовавших им.

Таблица 11 показывает, что в современный период:

1) из семи случаев некорректно процедуру проводили 6 государственных и 1 частный инициатор; при этом число государственных и частных инициаторов было сравнимым (9 и 6 соответственно);

2) из семи некорректных случаев 5 случаев выделяются несвоевременной подачей материалов на экспертизу;

3) из семи некорректных случаев 6 случаев характеризуются двухступенчатой процедурой;

Таблица 11. Соответствие общего хода процедуры законодательству в современный и средний периоды (число случаев)

4) из шести случаев с большим воздействием на окружающую среду 4 проходили процедуру некорректно.

В средний период:

1) из одиннадцати случаев 10 инициировались государством и только 1 частным инвестором, но именно этот случай был корректным;

2) из шести случаев с большим воздействием на окружающую среду 4 были некорректными.

Таким образом, сопоставив 26 случаев, мы можем отметить, что:

• соотношение между числом корректных и некорректных случаев в оба периода сопоставимо – тех и других выявляется примерно поровну;

• в современный период роль фактора «государственный или частный инициатор» заметна, а в средний период она снимается в силу естественных причин;

• случаи со значительным воздействием на окружающую среду в оба периода чаще проводятся с нарушениями законодательства (или нарушения законодательства более очевидны);

• по-видимому, несвоевременность подачи материалов на экспертизу бывает причиной некорректности всей процедуры чаще в современный период и реже в средний;

• сложность процедуры в средний период (в отличие от современного) не сказывается на ее корректности.

Сопоставляя все доступные материалы (документацию, суждения участников процесса, публикации в прессе), можно высказать некоторые наши экспертные суждения еще и о других причинах некорректного проведения процедуры в современный период.

Во-первых, в результате появления множества мелких и непрофессиональных фирм, выполняющих заказы инициаторов деятельности, снизилось качество разработки предпроектной и проектной документации. Сами же инициаторы проектов плохо осведомлены о требованиях к процедуре и этим документам. Во-вторых, нередко инвесторы проектов, опасаясь отрицательного заключения ГЭЭ, различными путями заранее заручаются поддержкой властей, оказывающих затем давление на экспертные комиссии. В-третьих, часто инвестор бывает вынужден истратить полученные деньги максимально быстро и сознательно избегает проведения ряда этапов процедуры. В-четвертых, происходящее в последние годы кадровое и финансовое ослабление государственных природоохранных подразделений приводит к снижению качества самих экспертиз.

Краткое описание и оценка качества ОВОС (или разделов «Охрана окружающей среды» – ООС) для каждого из 39 исследованных примеров представлены ниже в трех таблицах (12, 13 и 14), относящихся соответственно к трем периодам исследования. В этих таблицах приняты следующие условные обозначения:

Об – объект (пример)