Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

В соответствии с действующим законодательством наиболее развернутыми процедуры принятия решений, разработки ОВОС и проведения ГЭЭ оказываются в современном периоде наших исследований (1997–2002 гг.). Менее подробными они были в среднем периоде (1989–1993 гг.) и более краткими или вообще иными в раннем периоде (1979–1985 гг.). Поэтому ниже приводятся сравнительные таблицы, содержащие примеры преимущественно для современного и среднего периодов. Ранний же период характеризуется менее подробно.

Ниже в трех таблицах (8, 9 и 10), характеризующих ход принятия решений, использованы следующие буквенные обозначения, соответствующие названным выше этапам процедуры:

Об – объект (пример или случай)

ДН – декларация о намерениях

ОИ – обоснование инвестиций

ТЭО – технико-экономическое обоснование

ТП – технический (рабочий) проект

РП – разрешительная процедура в целом

Р1 – выбор участка

Р2 – землеотвод

РР – разрешение на реализацию намерения

УО – участие общественности, организованное:

ИД – инициатором деятельности

О – самой общественностью

Э – экспертиза

ГЭЭ – государственная экологическая экспертиза

Стр – строительство объекта/реализация намерения

Н – нет

Д – да

(+) – РП проведена в соответствии с действующим законодательством (-) – РП проведена с нарушением действующего законодательства

В клетках таблиц арабскими цифрами от 1 до 10 обозначена последовательность прохождения этапов процедуры. Использованы те же индексы объектов (примеров, случаев), что и в их списке, приведенном в главе третьей. В примечаниях по каждому примеру (объекту) описаны наиболее существенные особенности процедуры.

Из сопоставления трех таблиц (8, 9 и 10) следует, что в раннем периоде только в одном случае можно формально говорить о нарушениях действовавшего в то время законодательства, но лишь потому, что объект (Третье автомобильное кольцо в Москве) строился очень долго и последняя стадия его осуществления пришлась уже на то время, когда появилась ГЭЭ и общественность приобрела законные права участия в обсуждении таких проектов.

Таблица 8. Общий ход принятия решений. Современный этап (1997–2002 гг.)

1Д (да) ставилось, если общественное участие хотя бы в одной из форм оказало влияние (значительное или незначительное) на процесс принятия решений (см. табл. 24 в Главе 7). В других случаях ставилось Н (нет).

Таблица 9. Общий ход принятия решений. Средний этап (1989–1993 гг.)

1См. примечание к табл.8.

Таблица 10. Общий ход принятия решений. Раний этап (1997–2002 гг.)

1См. примечание к табл.8.

Эта ситуация обусловлена тем, что в раннем периоде действовал четко регламентированный государством порядок прохождения государственных проектов через государственные же инстанции при практически полном отсутствии у общественности законодательно оформленных прав на участие в принятии экологически значимых решений. И хотя в это время уже были приняты экологические нормы, которые проектировщикам необходимо было соблюдать (санитарно-гигиенические, строительные), имеющаяся в нашем распоряжении документация не позволяет установить, выполнялись ли они. Тем не менее на рубеже 1980-х гг. активность общественности в виде писем в различные инстанции, публикаций в газетах, выступлений на радио и т. п. и особенно в форме участия экологов в экспертных комиссиях стала возрастать и иногда оказывалась действенной.