Игорь Флор - Основы научной демократии - научно-организованное народовластие

Народ как собственник государства, обязан «лично» участвовать в управлении своей собственностью. Эта обязанность должна быть законодательно закреплена. Причем, закон должен обеспечивать правильный с точки зрения науки порядок управления. Для этого, в закон должен быть интегрирован алгоритм управления. Методы управления давно и успешно работают в интересах собственников частных компаний. Теперь, они также должны служить интересам народа, коллективного собственника государства. Распространение принципов и стандартов управления на государственный сектор должно включать в себя заимствование структуры, функции и процесса (см. Рис.4).

Классики теории управления говорят: «Управлять – значит планировать, анализировать, мотивировать, организовывать и контролировать». Для успешного управления, народ должен делать все перечисленное в отношении своего объекта управления – государства. Рассмотрим несколько примеров.

Любая эффективная организация, независимо от формы собственности, прежде чем начать любую деятельность, предварительно разрабатывает детальный план (проект) мероприятий с определением финансовых затрат и конечного результата.

Планирование как функция управления – абсолютно естественное явление. Первоначально, оно было изобретено Природой и создано в биологической форме в результате естественного отбора. Таким образом, планирование, как одна из исполнительных функций мозга, появилось задолго до того, как возникли первые сообщества древних людей. Оно было одним из передовых стратегий в общем репертуаре высших млекопитающих, которые помогали им побеждать в борьбе за выживание. Один из отделов мозга, который называется «лобная доля», отвечает не только за планирование, но и за такие важные функции управления как «регуляция моторики», «принятие решений», «решение задач», «внимание» и др. (см. Рис.5).

Рис. 5. Некоторые отделы и функции мозга по данным the National Science Foundation (h tt p://www.nsf.gov)

В экономической системе общества, предприятия осуществляют планирование на основе ряда принципов, среди которых важнейшими являются следующие:

• конкретность и обоснованность плана(в плане предусматриваются конкретные мероприятия; при разработке плана учитываются конкретные условия, план должен быть нацелен на конкретный результат).

• стабильность планирования(стабильный план должен быть документом, неизменным в течение всего планового периода).

• непрерывность планирования(организация должна разрабатывать долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные (годовые) планы. Среднесрочные и долгосрочные планы должны уточняться и конкретизироваться с учетом изменившихся обстоятельств, а годовые планы должны вытекать из среднесрочных планов).

• научность планирования(планы должны составляться на научной основе, т. е. на основе научных методов, научно разработанных нормах и нормативах, последних достижениях в науке и технике, а также достоверной информации).

Поскольку государство по своей природе является абсолютной монополией, его деятельность, особенно в мирное время, должна быть только плановой. Согласно теории управления, планирование имеет следующие преимущества:

• помогает решать задачи рационально и с наименьшими затратами;

• помогает улучшить координацию действий исполнителей;

• обеспечивает более рациональное использование ресурсов;

• помогает руководителям мыслить перспективно, использовать будущие возможности;

• обеспечивает возможность контроля за событиями и позволяет управлять ими;

• готовит предприятие к возможным изменениям; • способствует повышению образовательного уровня менеджеров и т.д.

В части 1 главе 4 мы говорили, что в биологическом мире «давление естественного отбора осуществляется в направлении минимизации рисков и максимизации безопасности». В экономической теории эта эволюционная установка реализована в разделе «Управление рисками» (Risk management). Методы минимизации рисков должны быть встроены в Конституцию и законодательство. Они должны неукоснительно соблюдаться в целях защиты интересов народа, гарантии его безопасности.

В части 1 главе 4 мы говорили, что «в биологическом мире, все неэффективные стратегии управления на всех уровнях организации живой материи безжалостно истребляются в ходе эволюции.» Эти эволюционные процессы должны протекать и в обществе. Без этого никакое общественное развитие невозможно в принципе. Бизнес сектор состоит из множества самостоятельных частных компаний. Это позволяет наладить между ними здоровую конкуренцию, которая аналогична биологической борьбе за выживание. От конкуренции между компаниями все общество извлекает выгоду: повышается качество, разнообразие товаров и услуг и одновременно падает цена. В госсекторе имеется всего одно предприятие – государство. Это естественная монополия. Наладить здесь здоровую конкуренцию между предприятиями нет возможности. В этом случае, собственник (народ) должен налаживать конкуренцию между кандидатами на ответственный пост в государстве. Нация должна проводить конкурсы стратегий решения главной национальной проблемы, конкурсы проектов, программ, концепций. Научный подход к управлению, когда выборы являются не единственным, а одним из комплекса методов управления, позволил бы народу искоренить фальсификации в ходе выборов, поскольку, для мошенников они (фальсификации) потеряли бы всякий смысл. Какой смысл фальсифицировать выборы, если в них участвуют концепции или стратегии решения главной национальной проблемы, и посторонние люди, не имеющие собственного научного труда и практического опыта, отсеиваются на первых этапах конкурса? Если стратегия выливается в четко структурированную программу действий? Если обеспечивается последующая прозрачность и контроль за прохождением каждой фазы проекта? Если на каждом этапе прохождения общество сравнивает плановые показатели с фактическими, делает соответствующие выводы, задает неудобные вопросы? Если общество зорко следит за целевым использованием полномочий и бюджета? Если в обществе в принципе не приемлем разговор на другие темы, до тех пор, пока текущий проект не будет завершен, и полный отчет по результатам проекта не будет сделан? Вопрос, как говорят, риторический.