Игорь Флор - Основы научной демократии - научно-организованное народовластие

Наиболее актуальная общественная потребность в государственном секторе должна определяться собственником государства (народом) в ходе широкого публичного обсуждения. Затем, приоритетная задача должна ставиться народом государству (в лице ответственного должностного лица) через специально предусмотренный для этого институт референдума.

В настоящий исторический момент, наиболее актуальной проблемой нашего общества является неэффективность государственного управления. Неэффективность госуправления влечет неэффективность государственного сектора и, как следствие, неэффективность всей национальной экономики в целом. Низкий уровень госуправления приводит к повсеместному нарушению прав собственности, портит инвестиционный климат, наносит вред кредитно-финансовой системе, тормозит экономическое развитие.

Исходя из наиболее актуальной проблемы, на сегодняшний день, задача «повысить эффективность государственного сектора» является наиболее приоритетной. Прошу заметить, не смена власти, а именно, повышение эффективности госсектора является наиболее приоритетной задачей, хотя, смена власти также необходима.

Для решения этой задачи, необходима реформа государственной системы и, в первую очередь, в части защиты прав собственности и обеспечения эффективного управления собственностью (см. Часть 1, Глава 5).

Цель реформы – распространить методы управления на отношения между народом (субъектом управления) и государством (объектом управления) и создать полный замкнутый цикл управления. В итоге, мы должны получить принципиально новую национально-ориентированную систему государственного управления, более устойчивую и эффективную. Общественное устройство, в котором народ владеет и управляет государством с помощью научного метода, мы называем научно-организованным народовластием (НОН), а общество с таким устройством – научно-организованным обществом (НОО). Экономико-правовыми основами НОН являются конституция и научный метод (см. Рис.2).

Рис. 2. Экономико-правовая основа научно-организованного народовластия

Для повышения эффективности государственного сектора, необходимо:

1. дать исчерпывающее определение используемого в конституции понятия «народ»;

2. признать государство предприятием, юридическим лицом, учрежденным народом на референдуме;

3. четко определить статус и субординацию участников в системе «народ – государство»;

4. четко определить права и обязанности народа и государства, согласно утвержденного статуса;

5. обеспечить законный порядок участия собственника государства (народа) в процессе управления собственностью (государством);

6. обеспечить соответствие процесса всенародного управления государством научному методу (законам управления).

Во-первых, поскольку, государство имеет все признаки юридического лица (имущество, счета в банке, администрацию и персонал, самостоятельный баланс, устав, печать, символику и т.п.) и действует как юридическое лицо (оказывает услуги населению, собирает деньги за услуги, несет ответственность, исполняет обязанности, является истцом и ответчиком в суде и т.д.), оно должно быть официально признанно таковым.

Во-вторых, народ, который учредил государство на референдуме, должен быть официально признан собственником государства.

В-третьих, Конституция должна быть официально признана Уставом предприятия типа «государство».

Эти фундаментальные исходные посылки должны определять весь конституционный строй и все политико-экономическое устройство общества снизу доверху (см. Рис.3).

Рис. 3. Сбалансированная экономическая система общества в условиях научно-организованного народовластия

Рис. 4. Распространение типовой модели управления частным предприятием на государственный сектор

На рисунке: параллели 1 …2, 6 – заимствование статуса в системе управления; параллели a, b…e – заимствование функций (прав, обязанностей) в системе управления, в соответствии со статусом.