Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

отношения в сфере имущественных отношений. "Эта группа норм отражает

особенное в административно-правовом регулировании, т. е. то, что характерно для

проявления роли административно-правовых институтов в межотраслевом и

отраслевом управлении, в государственном регулировании"3.

Ю.А. Тихомиров предложил выделить "регистрационно-легализующую"

подотрасль административного права с институтами "государственная

1 Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ.

2 Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

3 Административное право /Под. ред. проф. Ю.М. Козлова и проф. Л.Л. Попова. - М.,

1999. - С. 50.

179

регистрация", "лицензирование", "стандартизация"1 и т. п., полагая, что в ходе

экономического реформирования изменилось содержание административного

права, которое в настоящее время регулирует не только управленческие отношения,

но и ряд таких, которые традиционно составляли предмет гражданско-правового

регулирования.

Аналогичные или близкие по смыслу позиции обосновываются в

современных научных трудах ряда ученых, изучающих административное право2.

Присоединяясь к концепции комплексного, межотраслевого института

государственной регистрации прав на недвижимость, автор настоящего

исследования руководствуется следующими соображениями. Нормы,

регулирующие отношения, связанные с государственной регистрацией прав на

недвижимость, не способны к автономному существованию. Нормы гражданского

права не могут быть реализованы без административно-правового порядка их

осуществления, без системы органов, осуществляющих регистрацию. В свою

очередь, деятельность регистрирующего органа вне норм гражданского права

становится абсолютно бессмысленной, поскольку становится лишенной

материально-правовой основы и правового результата, определяемого нормами

гражданского права. Вот почему все нормы, регулирующие отношения, связанные

с государственной регистрацией, являются тесно взаимосвязанными. Именно эта их

взаимосвязь позволяет объединить их в единый межотраслевой институт.

Однако выводом о межотраслевом характере данного правового института не

должно заканчиваться исследование его правовой природы. Как представляется, во

всяком межотраслевом институте возможно выделить ведущую отрасль. Мы

полагаем, что такой отраслью применительно к регистрации прав на недвижимость

является гражданское право. Ведущий характер гражданско-правовых норм в

системе института регистрации прав на недвижимость определяется тем, что:

1 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М. 1998. - С. 89.

2 См., например, Агапов А.Б. Учебник административного права. - М., 1999; Старилов

Ю.Н. Административное право. Часть 1. - Воронеж. 1998; Бахрах Д.Н. Административное

право. - М., 2000.

180

1) целью государственной регистрации является достижение гражданско-

правовых последствий в виде возникновения, изменения и прекращения прав на

недвижимое имущество;

2) материально-правовую основу решений, принимаемых органами

государственной регистрации (о регистрации, об отказе в регистрации) составляют,

прежде всего, нормы гражданского права, определяющие действительность или

недействительность представляемых документов;

3) гражданско-правовые нормы являются основным критерием оценки

правильности решений регистраторов при разрешении споров в судебном порядке.

Обращает на себя внимание и еще одно обстоятельство. Как уже отмечалось

выше, отношения между регистрирующим органом и заявителем, хотя и относятся

к сфере административного права, но носят весьма специфический характер. Хотя

эти отношения, безусловно, носят публично-правовой характер, и в силу этого их

нельзя отнести к гражданско-правовым, но во взаимоотношениях регистратора и

заявителя в гораздо большей степени присутствуют отношения равенства, чем

отношения власти-подчинения.

Во-первых, у заявителя отсутствует обязанность обращения в

регистрирующий орган. В основе регистрационного процесса лежит

волеизъявление правообладателя, который как следует из ст. 16 Закона о

регистрации вправе самостоятельно решать вопрос о своем вступлении в

отношения по поводу регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Проведение регистрации носит заявительный характер. И, хотя отсутствие

государственной регистрации ведет к непризнанию права на недвижимое