Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

Такая позиция представляется весьма спорной с точки зрения ст. 222 ГК РФ,

которая называет отсутствие разрешения на строительство в качестве

самостоятельного условия признания постройки самовольной. Акт приемки в

эксплуатацию не являлся в соответствии с законом подтверждением законности

создания объекта, он лишь, с одной стороны, определял момент юридического

окончания строительства, а, с другой стороны, - устанавливал другой признак в

соответствии со ст. 222 ГК РФ - отсутствие существенного нарушения

градостроительных и строительных норм и правил. С учетом такого понимания

значения акта приемки можно было бы прийти к выводу о том, что в нормальной

правовой ситуации приемка объектов при отсутствии разрешения на строительство

1 Формы разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698 "О форме

разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

325

должна была быть полностью исключена, поскольку само по себе строительство

без разрешения является существенным нарушением градостроительных правил, а,

следовательно, в этом случае акт приемки должен быть признан недействительным.

Об этом пишет И.Н. Плотникова, полагая, что "вновь созданные объекты

строительства, построенные без надлежащего разрешения на строительство, не

должны вводиться в эксплуатацию актами приемочных комиссий"1.

В еще большей степени ориентирует на такой вывод содержание нового

Градостроительного кодекса РФ, который устанавливает, что "для ввода объекта в

эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной

власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган

местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство" (п. 2 ст. 55).

Действительно, при такой формулировке в случае отсутствия разрешения на

строительство отсутствует принципиальная возможность получения разрешения

на ввод в эксплуатацию.

Следующим условием законности создания нового объекта является

установление отсутствия существенных нарушений градостроительных и

строительных норм и правил. Как уже отмечалось, документом, подтверждающим

это обстоятельство, может быть разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или

акт приемки объекта в эксплуатацию.

Следует специально отметить, что эти документы служат не только

подтверждением отсутствия существенных нарушений градостроительных и

строительных норм и правил, но и определяют момент юридического окончания

строительства объекта. С этим моментом, с одной стороны, связано прекращение

существования объекта как незавершенного, а, с другой стороны, этот момент

означает завершение создания объекта, после которого участвовать в его создании

невозможно.

В связи с вопросом о законности создания объекта недвижимости как о

необходимом условии регистрации прав на него следовало бы специально

1 Плотникова И.Н. Указ. соч. - С. 66.

326

остановиться на соотношении регистрации прав на вновь созданные объекты и

оформления прав на самовольные постройки. Дополнительную актуальность

данная проблема приобрела в связи с принятием Закона о дачной амнистии. Этот

закон внес изменения в статью 222 Гражданского кодекса РФ, посвященную

самовольной постройке, а также определил специальный порядок оформления и

государственной регистрации прав на объекты, принадлежащие гражданам и

относящиеся к самовольному строительству.

При анализе правового режима самовольной постройки подлежат

последовательному решению следующие вопросы.

1. Понятие самовольной постройки.

2. Последствия самовольной постройки

3. Способы легализации самовольной постройки

Начнем с первого вопроса. Он включает в себя несколько

подвопросов:

а) является ли самовольная постройка объектом недвижимости;

б) каковы критерии отнесения постройки к самовольной;

в) на какой момент следует определять, является ли объект самовольной

постройкой.

Следует отметить, что вопрос об отнесении самовольной постройки к

объектам недвижимости является предметом давней дискуссии, ключевой вопрос

которой – следует ли считать недвижимость фактическим или юридическим

понятием. Не погружаясь в очередной раз в эту дискуссию, которая, к сожалению,