Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

термин в законе используется, а определения не имеет.

При отсутствии же общего определения обременения для любого имущества

это определение следовало бы сформулировать применительно к недвижимости.

Такое определение могло бы существовать в Законе о регистрации вместе с

определением ограничения прав на недвижимость.

3.5. Основания государственной регистрации и понятие

правоустанавливающих документов

Установив правовое значение и объекты государственной регистрации прав

на недвижимость, перейдем к тому, что определяет непосредственное содержание

253

деятельности регистрирующего органа. Основным содержанием этой деятельности

является юридический анализ представляемых документов для принятия решения о

регистрации или об отказе в ней. В ст. 13 Закона эта деятельность описывается как

"правовая экспертиза и оценка законности сделки; установление отсутствия

противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами

на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа

или приостановления государственной регистрации прав".

Далее Закон определяет те критерии, которыми регистратор должен

руководствоваться при рассмотрении документов. При этом Закон в ст. 17 дает

перечень оснований для регистрации, а в ст. 20 - перечень оснований для отказа в

регистрации. Анализ оснований для отказа в регистрации является предметом

следующего параграфа. Сейчас же подчеркнем имеющуюся, по нашему мнению,

нелогичность одновременного существования двух вышеуказанных статей. Если

законом сформулирован позитивный критерий - основания регистрации, то вполне

очевидным должно быть положение, при котором регистратор, не найдя

перечисленных в законе оснований, должен отказать в регистрации. Если же

сформулирован негативный критерий - основания отказа в регистрации, то при

неустановлении ни одного из этих оснований, регистрация должна быть

произведена (если нет оснований для ее приостановления). Таким образом, каждый

из критериев является вполне достаточным для принятия решения.

Вместе с тем анализ ст. 17 Закона, которая называется "Основания для

государственной регистрации", приводит к выводу о том, что на самом деле она

содержит перечень возможных правоустанавливающих документов. Е.А. Киндеева

и М.Г. Пискунова пишут: "…если ГК РФ устанавливает юридические действия или

факты, влекущие возникновение прав, то Закон о регистрации определяет их

документальное выражение – правоустанавливающие документы, на основании

которых вносятся регистрационные записи"1.

1 Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Основания для государственной регистрации прав //

Государственная регистрация прав на недвижимость: теория и практика. - С. 177.

254

Особенностями этого перечня являются, с одной стороны, его не

исчерпывающий характер, поскольку после перечисления конкретных документов,

он включает "иные акты передачи прав на недвижимое имущество н сделок с ним

заявителю от прежнего правообладателя", а, с другой стороны, включение

практически в каждый пункт предлагаемого перечня такой оценочной

характеристики, как соответствие указанных документов действовавшему в период

их составления законодательству. При наличии в ст. 20 Закона такого основания

для отказа в регистрации как несоответствие документов, представленных на

государственную регистрацию прав, по форме и содержанию требованиям

действующего законодательства, целесообразность существования ст. 17 Закона в

ее нынешней редакции вызывает сомнения.

В то же время обращает на себя внимание другое обстоятельство. В Законе о

регистрации и иных нормативных актах весьма часто используется понятие

"правоустанавливающий документ". Однако какое-либо общее определение

данного понятия отсутствует. Очевидно, ст. 17 Закона призвана заменить это

определение, но нам такое решение представляется недостаточно удачным. Более

рациональным было бы формулирование в Законе о регистрации исходного

определения понятия правоустанавливающего документа, то есть установление

признаков, по которым этот документ можно выделить из ряда других документов,

содержащих сведения о недвижимости и ее владельцах.

Необходимость такого определения вызвана рядом объективных факторов: