Владимир Морыженков - Расходы Банка России. Целесообразность, контроль и аудит

Насколько приемлемы указанные выше методы для оценки капитальных вложений Банка России? Современная сущность центральных банков заключается в том, что с одной стороны они является банками и выполняют все функции, присущие банкам, но в ином, более крупном масштабе, с другой стороны они являются проводниками государственной экономической политики, органами управления, наделенными властью, правами и обязанностями. Следует отметить, что Банк России ведет свою деятельность и осуществляет свои расходы за счет получаемых им доходов. Таким образом, представленные методы оценки обоснованности затрат капитальных вложений могут быть применимы и для Банка России.

На основе проведенного аналитического исследования можно сформулировать следующие выводы: Банк России имеет широкую сеть различных подразделений, составляющих сметы своего финансирования (это и Центральный аппарат, и территориальные подразделения, и полевые учреждения, и подразделение инкассации, и др.); сметы финансирования по характеру расходов разнородны (расходы операционные; расходы на капитальные вложения; расходы на оплату труда и др.); существуют разные методы оценки экономической целесообразности разных расходов (нами приведены методы оценки целесообразности капитальных вложений; для формирования, например, сметы расходов на оплату труда используются иные методы; для планирования процентных расходов – иные методы).

Проведенное исследование позволяет выдвинуть следующую обобщенную методику оценки обоснованности данных, используемых при составлении и утверждении смет расходов Банка России.

1. Настоящая Методика определяет порядок контроля данных, используемых при составлении и утверждении Сметы расходов Банка России (далее – Банка). Целью Методики является обоснование необходимых планируемых расходов для повышения экономической эффективности хозяйственных операций Банка.

2. Ответственным исполнителем процесса оценки обоснованности расходов, включаемых в Смету расходов Банка, является начальник Планово-экономического управления (далее – ПЭУ). Координацию работы в рамках настоящей Методики осуществляет заместитель Председателя Банка, курирующий Департамент бухгалтерского учета, Директор Департамента бухгалтерского учета.

3. Смета расходов Банка утверждается Советом Директоров Банка. Подразделениям Банка запрещается увеличивать расходы сверх утвержденных в Смете. Перечень расходов и их нормы (нормативы) определяются законодательными и нормативными актами РФ.

Контрольное мероприятие– проверка, ревизия, экспертноаналитическое мероприятие.

Смета расходов Банка– отчетная форма Банка, содержащая сведения о планируемом распределении и расходовании денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Банка.

Финансовый контролер– должностное лицо Банка, наделенное правами и обязанностями на осуществление финансового контроля.

Финансовый контроль– определение законности, результативности, эффективности и целевого характера использования средств Банка в соответствии с действующим законодательством и установленными внутренними правилами.

Объектами финансового контроляпри проверке обоснованности включения данных в сметы расходов являются территориальные структурные подразделения Банка.

Обоснованность расходов– анализ финансовым контролером объективности планирования расходов.

Целесообразность расходов– определение законности, эффективности, результативности и целевого характера расходов.

Метод для оценки обоснованности данных– метод экономически обоснованных затрат. При этом, прогноз затрат на планируемый период выполняется с применением: – регулируемых государством цен (тарифов), включая цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и их прогнозных значений, индексов инфляции, индексов изменения цен, определяемых прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации; – цен, установленных на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; – данных, полученных по результатам экспертных оценок, проводимых ответственным подразделением коллегиально.