Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Правовой основой инициатив по выделению неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территорий является п. 13 Приложения 2 к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству (документ, обязательный для всех стран – членов ВТО). Пункт гласит: «Каждый такой регион должен представлять собой четко обозначенную географическую зону… и рассматриваться как неблагоприятный на основе нейтральных и объективных критериев, четко изложенных в законе или нормативном акте и свидетельствующих о том, что трудности данного региона порождены более серьезными причинами, чем просто временные обстоятельства. Выплаты ограниваются размерами дополнительных расходов или потерь дохода, связанных с осуществлением сельскохозяйственного производства на обозначенной территории».

Это означает два момента. Первый: прямые доплаты из госбюджета должны получать те аграрные товаропроизводители, которые хозяйствуют в худших условиях, что выравнивает условия конкуренции. Второй: в основе предоставления такой помощи должны лежать объективные критерии неблаго приятности. Основанием для такой помощи не могут быть мотивы приоритетного развития тех или иных территорий.

Процесс перевода части государственной помощи в пакет «региональной помощи» для сельхозтоваропроизводителей, хозяйствующих на неблагоприятных территориях, был запущен 23 июля 2013 г., когда Парламент России принял Федеральный закон № 236-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона “О развитии сельского хозяйства”». Внесенный подпункт гласил: «Неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции территориями в целях настоящего Федерального закона признаются территория субъекта Российской Федерации или территории субъектов Российской Федерации, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций». Тем самым была утверждена новая форма господдержки в сфере АПК в виде поддержки сельхозтоваропроизводителей, хозяйствующих на неблагоприятных территориях.

Для реализации этой идеи при Минсельхозе России была создана рабочая группа, которая осенью 2012 г. вынесла на рассмотрение Комитета по аграрным вопросам Государственной думы проект Постановления Правительства Российской Федерации «Порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам». В ходе обсуждения подчеркивалось, что предложения Минсельхоза разработаны с учетом политического требования об отнесении к неблагоприятным регионам максимально возможной территории России.

Суть предложений Минсельхоза сводилась к следующему:

• минимальной единицей неблагоприятной территории считать территорию субъекта Российской Федерации без дальнейшей дифференциации;

• отнесение к неблагоприятным территориям основано на ряде легко измеримых показателей (критериев), для получения значений которых не требуются дополнительные затраты и усилия. Так, по данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды определяется коэффициент биоклиматического потенциала, по данным Росреестра определяется кадастровая стоимость сельскохозяйственных земель, а также по данным Росстата определяются плотность автомобильных дорог, индекс численности сельского населения, уровень безработицы в сельской местности, отношение среднедушевых располагаемых ресурсов сельских домохозяйств к величине прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации;

• по каждому показателю (критерию) составлялся рейтинг субъектов Российской Федерации и определялся ранг каждого субъекта как место в рейтинге. Затем эти ранги интегрировались, и все субъекты Российской Федерации, получившие интегральный ранг ниже среднего, относились к числу неблагоприятных территорий для ведения сельского хозяйства.

Спешка, с которой Минсельхоз пытался в 2013 г. утвердить свой проект, не объясняется ничем, кроме административного рвения, когда поручение надо выполнить в установленные сроки, а качество никого не волнует. Вместо уравнительности помощи в масштабах страны предлагалось создать систему уравнительных компенсационных выплат в рамках регионов.