Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Спорить с этим бессмысленно. Действительно, условия, на которых Россия стала членом ВТО, нельзя назвать благоприятными. Как и почему это произошло – тема отдельного разговора. В напряженной обстановке, с минимальным перевесом «Единой России» удалось ратифицировать протокол о присоединении России к ВТО. Все думские фракции, кроме «Единой России», проголосовали «против». И вот 22 августа 2012 г. Россия стала членом ВТО.

В результате принятых на себя обязательств Россия должна сократить размер разрешенной господдержки сельского хозяйства с 9 млрд долл. в 2013 г. до 4,4 млрд долл. к 2018 г. Пока ограничения ВТО подобны планке, которую наши аграрии «не задевают головой», т. е. размер реальной помощи значительно меньше разрешенной. Но от прежних планов помощи сельскому хозяйству пришлось отказаться. Именно это обстоятельство вызвало тревогу аграриев: разрешенная членством в ВТО господдержка в формате «желтой» корзины уже в 2018 г. (4,4 млрд долл.) будет существенно меньше той, что реально оказывалась в 2010–2012 гг., когда на меры «желтой» корзины из бюджета уходило соответственно 4,7 млрд долл., 5,1 млрд долл. и 4,9 млрд долл. К мерам «желтой» корзины относятся затраты государства, кодируемые как «искажающие рынок»: ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация затрат на ГСМ, удобрения и другие материально-технические ресурсы, а также списание долгов. На подобные направления в России уходило более 70 % госрасходов на АПК.

Формы поддержки, кодируемые как меры «голубой» и «зеленой» корзин, не ограничены нормами ВТО. К ним относятся: развитие инфраструктуры, проведение научных исследований, подготовка кадров, благоустройство сельских районов, программа страхования урожая, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, программы региональной помощи. Это очень важные формы поддержки, тем более что, например, в 2011 г. только 4 % бюджетных средств направлялось на развитие сельской инфраструктуры. Однако трудно поверить, что клумбы у здания сельсовета компенсируют отмену дотаций на ГСМ.

В связи с этим встал вопрос о поиске новых форм государственной помощи сельскому хозяйству, не подпадающих под штрафные санкции ВТО. Еще весной 2012 г. на заседании Комитета Госдумы РФ по аграрным вопросам была высказана мысль о том, что необходимо защитить сельское хозяйство с помощью инструментов земельной политики. И ключевым элементом этого «плана спасения» стала категория территорий с неблагоприятными условиями для ведения сельского хозяйства, поскольку соглашение ВТО по сельскому хозяйству, действующее для всех стран – членов ВТО, разрешает вывести такие территории из-под ограничений, касающихся размеров прямой помощи сельскохозяйственным производителям. Помощь таким территориям кодируется по нормативам ВТО как «региональные программы».

Логика здесь следующая: государство вправе оказывать прямую поддержку сельхозпроизводителям, хозяйствующим на территориях с неблагоприятными условиями; помощь этим товаропроизводителям не является мерой, искажающей рынок и запрещенной нормами ВТО, а всего лишь дотягивает их положение до «нормального» уровня. Такая помощь должна компенсировать производителю дополнительные расходы, которые он вынужден нести в силу неблагоприятных условий хозяйствования: расходы на мелиорацию, средства агрохимии, приобретение более эффективного оборудования и технологий возделывания, дополнительные транспортные расходы и т. д. Мировая практика показывает, что этим способом выхода за лимиты прямой государственной помощи, разрешенной ВТО, широко пользуются США и страны ЕС. Было бы странно, если бы Россия с ее отнюдь не курортным климатом не воспользовалась этой возможностью.

Например, в ЕС к неблагоприятным территориям отнесены горные районы с тяжелыми климатическими условиями или сложным рельефом местности; земли, которым грозит истощение и которым необходима консервация; неплодородные и труднообрабатываемые земли и т. д. Кроме того, практикуют отнесение к неблагоприятным землям и те территории, на которых сохранение сельского хозяйства обусловлено внеэкономическими факторами, включая сохранение туристического потенциала местности, защиту побережья, сохранение занятости населения. В этом случае государственные дотации кодируются как «региональная помощь», что входит в пакет «зеленой» корзины, которая по правилам ВТО не лимитируется.

Россия решила пойти по этому же пути: перевести прямую государственную помощь сельхозтоваропроизводителям в формат компенсаций за хозяйствование на землях с неблагоприятными условиями. Такой подход открывал огромные перспективы для выхода за пределы ограничений ВТО, накладываемых на государственную помощь сельскому хозяйству, не нарушив формально правила этой организации.