Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

На этой фазе «аграрии» проиграли очередной раунд борьбы за сельскохозяйственные земли «строителям» и «лендлордам». Для экспертов удивительнее всего то, что строительное и землевладельческое лобби нашло поддержку в Комитете Государственной думы по строительству и земельным отношениям, который откровенно игнорирует предостережения аграриев.

Законопроект, отменяющий институт категорий земель, на высокой скорости прошел этапы предварительных согласований и внесен Правительством на рассмотрение в Государственную думу в марте 2014 г. (№ 465407-6). 9 декабря 2014 г. законопроект принят в первом чтении, а 18 июня 2015 г. Комитетом по земельным отношениям и строительству Государственной думы законопроект внесен на рассмотрение уже во втором чтении.

При этом оба комитета, курирующие вопросы сельского хозяйства – и в Государственной думе, и в Совете Федерации – консолидировано выступают против принятия законопроекта в существующем виде. В письме на имя премьер-министра Д.А. Медведева, подписанном их председателями и некоторыми депутатами, ясно выражена позиция необходимости возврата государства в сферу земельной политики: требование поставить все земли на государственный кадастровый учет, провести зонирование сельскохозяйственных земель, а также разработать и утвердить сельскохозяйственные регламенты прежде, чем будет отменена категория земель сельскохозяйственного назначения.

На стадии внесения законопроекта на второе чтение в игру включился новый неожиданный игрок – Общественная палата, которая под влиянием экспертов-аграриев и землеустроителей решила провести экспертизу законопроекта. Дальнейшее движение законопроекта застопорилось. Общественные экспертизы законопроекта проводились 3 раза – в июне и октябре 2015 г. и в январе 2016 г. Заключения по их результатам каждый раз направлялись в два адреса: Председателю Правительства Российской Федерации и Председателю Государственной думы Российской Федерации.

Жесткое противостояние экономистов либерального толка (Минэкономразвития, которое является разработчиком законопроекта), с одной стороны, и аграриев с землеустроителями – с другой, привело к внесению массы поправок уже после прохождения первого чтения и после того, как проект был внесен на второе чтение. В частности, уже никто не говорит, что переход от категорий к территориальному зонированию будет бесплатным, как было первоначально заявлено при внесении законопроекта в Госдуму, уже заложены механизмы защиты особо ценных сельскохозяйственных земель (сельскохозяйственных угодий), внесены и другие изменения. Достаточно жесткое противостояние продолжается. Законопроект обещают принять в текущем 2016 г., а работы по переходу к зонированию начать с 2017-го.

Развязка интриги не за горами. На кону последний стратегический ресурс России – сельскохозяйственные земли. Аграрные политики и эксперты убеждены, что сельское хозяйство имеет огромные перспективы, а Россия способна в недалеком будущем стать великой аграрной державой. Но для этого необходимо сохранить сельскохозяйственные земли, повысить их капитализацию и инвестиционную привлекательность, что не согласуется с последними тенденциями в реформе земельного законодательства.

Вступление в ВТО накладывает на Россию серьезные ограничения на объем прямой государственной помощи сельскому хозяйству. Однако очевидно, что без государственной помощи наши аграрии не выживут.

В 2012 г. Россия столкнулась с необходимостью выстроить новую модель помощи, используя правовые нормы ВТО. Важнейшим инструментом поддержки аграрного производства становятся компенсации товаропроизводителям, хозяйствующим на землях, отнесенных к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства. Напряженная дискуссия, которая велась между Минсельхозом России и экспертным сообществом, показывает, как непросто определить эти территории и рассчитать размер компенсаций товаропроизводителям.

Вступление России в ВТО сопровождалось спорами о целесообразности этого шага. Дискуссия по этому вопросу была жаркой (более подробно см. гл. 1, § 3 наст. изд.). Наибольшую поддержку присоединению к ВТО оказали чиновники от Минэкономразвития и политики, представляющие в Думе «Единую Россию». Ожесточенная критика вступления в ВТО исходила от представителей сельского хозяйства и сельскохозяйственного машиностроения, которые критиковали не столько саму идею членства в ВТО, сколько условия, на которых Россия присоединяется к этой организации. По их мнению, именно сельское хозяйство России в наибольшей степени могло пострадать от вступления в ВТО, поскольку кроме снижения таможенной защиты предполагалось значительное сокращение государственной помощи. В этих условиях сельское хозяйство внушало тревогу ввиду перекосов структурной политики государства и неблагоприятных климатических условий во многих регионах России.