Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Эксперты Комитета Государственной думы по аграрным вопросам проанализировали предложения Минсельхоза и высказались против их принятия. В частности, поддерживая в целом необходимость отнесения к неблагоприятным регионам большей части территории Российской Федерации, эксперты отметили в предложениях Минсельхоза ряд существенных недостатков.

Первое направление критики касалось выбранных Минсельхозом критериев, которые скорее характеризуют неблагополучие сельского населения региона, чем неблагоприятность этих территорий для ведения сельского хозяйства. Вместо определения территорий с худшими условиями конкуренции сельскохозяйственных товаропроизводителей оценка смещается к выявлению территорий с проигрышными результатами хозяйствования, а это не одно и то же.

Проект, разработанный рабочей группой Минсельхоза, вообще не содержал такого показателя, как уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Есть все, что угодно – агроклиматические условия, характеристики почв, социально-экономические показатели, включая безработицу, демографическую динамику, отношение доходов сельских домохозяйств к региональному прожиточному минимуму, но все это не связывалось в единую модель зависимости доходов аграрного товаропроизводителя от этих показателей. А поэтому на их основе в лучшем случае можно отнести или не отнести территорию региона к числу неблагоприятных, но невозможно построить механизм дифференцированной адекватной помощи товаропроизводителям в целях выравнивания их конкурентных возможностей.

Сама попытка создать универсальный набор критериев кажется авантюрой. Чиновники, сидящие в министерстве, давно оторваны от реальных процессов, протекающих на землях многочисленных российских провинций. Они не могут взять в толк, что неблагоприятные условия ведения сельского хозяйства в южных регионах России совсем не те, что на севере, а на Дальнем Востоке – не те, что на западе или в средней полосе. Нарисовав картину крупными мазками, Минсельхоз сравнивает по одним и тем же показателям и в единой системе измерений конкурентные условия сельхозтоваропроизводителей из Амурской области и Брянщины.

Второе направление критики связано с «масштабом» распределения государственной помощи. Единицей «неблагополучия» Минсельхоз предлагает считать субъект федерации, т. е. границы неблагоприятных территорий предложено устанавливать по границам субъектов Российской Федерации. Однако, как отметили эксперты, такой подход некорректен, поскольку территории субъектов Российской Федерации, как правило, очень обширны и неоднородны с точки зрения природных условий и специфики ведения сельского хозяйства.

Субъектов с неоднородными условиями ведения сельского хозяйства в России большинство. Некорректность отнесения всей территории субъекта РФ к неблагоприятной для ведения сельского хозяйства ясно видна из того списка регионов, которые Минсельхоз России предложил считать неблагоприятными. В него вошли, например, Алтайский край, Ульяновская и Саратовская области, Красноярский край, Еврейская автономная область и другие регионы, часть территорий которых обладают высоким аграрным потенциалом и традиционно сильным сельским хозяйством. Эксперты отметили, что отнесение территории субъектов Российской Федерации целиком к неблагоприятным территориям мотивировано прежде всего не объективными причинами, а системой администрирования Минсельхоза, который управляет распределением бюджетных ресурсов только до уровня субъекта Российской Федерации. В число благоприятных регионов по расчетам Минсельхоза России попали Новгородская, Владимирская области, несмотря на низкие биоклиматические и прочие показатели на большей части этих субъектов РФ.

Реализация предложений Минсельхоза означает, что все товаропроизводители в регионе, отнесенном к неблагоприятному для ведения сельского хозяйства, получат одинаковую помощь, несмотря на то, что реально кто-то хозяйствует в чрезвычайно благоприятных зонах этого региона. Ведь агроклиматические условия, состав и плодородие почв, транспортные условия, наличие рынков сбыта и др. не имеют жесткой привязки к границам субъектов РФ. Но еще более удручает то, что рядом с неблагоприятным субъектом Российской Федерации может находиться регион, отнесенный по интегральному рангу к числу благоприятных и, следовательно, лишенный помощи в рамках данной программы. Два конкретных товаропроизводителя, реально хозяйствующие в одной и той же природно-климатической зоне и разделенные парой километров, оказываются в нелепой ситуации: один из них получит помощь, а другой – нет. С точки зрения чиновников Минсельхоза, административные границы субъектов Российской Федерации играют магическую роль: именно они порождают объективную благоприятность или неблагоприятность для ведения сельского хозяйства.